多管齐下保产业链供应链稳定

胡伟林

今年以来，新冠肺炎疫情对国内产业链供应链造成较大冲击。党中央高度重视，进行专题研究并作出部署，省委、省政府也多次对此作出具体安排。省发改委认真贯彻落实中央和省委、省政府部署，在做好疫情常态化防控的同时，全力提升产业链供应链稳定性和竞争力，为全省改革发展稳定大局提供坚强支撑，为国内产业链供应链稳定贡献湖南力量。

全力复工复产，尽快恢复产业链供应链正常秩序。坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产。2月初，湖南即在全国率先启动企业复工复产，着力恢复正常经济秩序。省发改委迅速响应部署，会同相关部门，推动重点防疫物资生产和物流企业率先复工达产，为疫情防控提供了坚强的物资保障。精心统筹调度。实行“每日一调度、每日一协调、每日一反馈”，有关情况每日一上报。暖心政策支持。起草出台促进企业健康发展、加强核酸检测、战疫情抓项目等政策措施，争取近900家企业纳入贴息贷款名单，切实帮扶企业特别是中小微企业。热心协调服务。派出6个联络组，分赴8个市州14个产值超千亿的重点园区。积极参加全省派驻联络员下沉企业，协调解决零部件供应、物流等方面困难数百起。3月上旬省市重点项目率先实现满岗复工，4月底全面实现复工复产，相关举措和成效得到国家复工复产调研组的高度肯定。

推动转型升级，促进产业链供应链高质量发展。世界经济和产业格局正在发生重构性深刻变化，必须坚持高质量发展根本方向不动摇，进一步深化供给侧结构性改革，加快提升产业链供应链的韧性与现代化水平。持续推进产业项目建设。不断以优质增量项目提升产业链供应链水平。我们克服疫情困难，早谋划、早部署、早行动，比往年提前1个多月印发“五个100”年度实施计划，在3月底实现项目“应开尽开、应复尽复”，1—6月119个重大产业建设项目完成投资672.6亿元，为年度计划的56.7%，同比加快6个百分点。坚持绿色发展。编制长株潭区域一体化发展规划纲要、岳阳市创建长江经济带绿色发展示范区实施方案，推进长江经济带突出问题整改，加快淘汰煤炭领域落后和过剩产能。加快传统产业改造提升。组织实施一批重大技改工程，支持重点领域打造“工业互联网+智能制造”示范工厂。积极盘活汽车闲置产能，推动吉利长沙项目落地。大力发展服务型制造，组织4个园区和5个项目开展现代服务业与先进制造业“两业”融合试点。推动产业园区高质量发展。起草支持园区高质量发展、市场化建设运营等政策，下达“135”工程升级版第一批1007万平方米标准厂房建设奖补资金。5月份全省规模工业高加工度工业、高技术制造业分别增长8.0%、15.0%，高于工业增速3.9个百分点和10.9个百分点。

加快扩大内需，努力保障产业链供应链市场循环。面对疫情冲击和国际市场波动，必须以强大的国内市场为根本立足点，把握国家全面推进“两新一重”机遇，与稳投资、稳消费相结合，为产业链供应链稳定提供“压舱石”。推动投资项目开工。举办全省重大项目集中开工活动，1—6月全省新开工投资5000万元以上项目4403个。1—6月全省工业投资增长9.4%，居中部6省前列。加快5G推广应用。出台加快第五代移动通信网络建设若干政策措施，起草推进新型基础设施建设和产业发展三年行动计划、促进数字经济发展若干政策。全省新增5G基站6001座。强化城乡基础设施建设。起草《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》。统筹推进三类30个特色产业小镇建設。组织支持老旧小区改造和保障性安居工程配套基础设施建设。加快交通、水利等重大项目前期工作，长沙机场改扩建工程、犬木塘水库等重大项目可研获批。大力激活消费。研究出台湖南促进消费扩容提质实施意见和汽车消费政策措施，进一步发挥消费基础性作用。努力提高居民消费能力，实施49个社会服务兜底工程项目，发放7.27亿元价格临时补贴。举办中国品牌日云上湖南馆，通过直播带货等互动形式，集中展示推广知名湖湘品牌，点击量超过200多万次。

坚持创新引领，着力补齐产业链供应链短板。疫情冲击之下，关键材料和装备的进口依赖短板进一步显现。必须发挥新型举国体制优势，化危为机，加强联合攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，努力提升产业自主可控水平。组织实施重大技术装备攻关。围绕重点产业、龙头企业原材料和关键装备国产化替代，立足湖南技术研发、产业基础方面的特色优势，组织上下游企业和科研院所、高校联动攻关，梳理储备50多个重大技术装备攻关项目。支持先进金属材料、新能源汽车关键零部件、新型农机、高端医疗器械产业化示范建设。开展材料装备补短板政策研究，为产业链供应链打通堵点、连接断点做好政策储备。谋划重点优势产业链发展。落实省委、省政府重要决策，全面分析手机平板电脑、工程机械、功率半导体等重点优势产业链发展现状和主要短板，研究提出未来发展方向、实施重点和重大项目，支持相关产业把握市场机遇，加大自主创新力度，打造世界一流产业链。抓紧布局新基建产业。加快“两山”建设，1—6月，马栏山文创园实现企业营收同比增加13.8%，岳麓山大科城科创企业总数达3661家。加强新型产业和未来产业创新平台建设，定向申报中南大学个体化诊疗技术等国家工程研究中心。促进新兴服务业示范引领。加快服务业“双百”工程和省级服务业示范集聚区工程建设，大力支持新模式、新业态、新领域发展。1—6月，规上互联网和相关服务业营收增长35%。

稳定外资外贸基本盘，开拓产业链供应链国际市场。面对国际市场新变化、新问题，必须坚持开放崛起战略，将产业链供应链稳定与稳外资、稳外贸结合起来，通过更高水平的对外开放，充分利用“两个市场”“两种资源”，努力构建国内国际双循环相互促进的新格局。大力推进招商引资。简化外资项目管理，出台进一步深化改革做好外资项目有关工作、支持台资企业发展、推进台资项目等政策文件。建立湖南省“一带一路”暨国际产能合作重大项目库，争取7个项目列入国家第四批重大外资项目。发布2020年重点招商引资项目497个，总投资额1.8万亿元。支持多元化市场开拓。加强与阿里巴巴国际站、亚马逊等国际贸易互联网平台对接，结合疫情防控，积极推进国际贸易合作。支持中欧班列（长沙）运力扩能，进一步发挥中欧班列特殊优势，推动与“一带一路”沿线国家经贸往来。

深入优化营商环境，构建产业链供应链良好发展生态。产业链供应链保稳定离不开稳住成千上万的市场主体，良好的营商环境又是降低运营成本、帮助企业渡过难关的必要保障。省发改委立足自身职能，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造潜力。密切研判调度。坚持一月一分析、一季一研判，就经济形势、疫情对湖南经济社会发展、农民工就业、产业发展、重点外贸企业影响等开展专题研究，及时掌握企业运行情况，提出政策建议。全面深化“放管服”改革。起草《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》，打造对接“北上广”优化大环境行动升级版，成功争取国家将湖南列入首批“破除市场准入隐性壁垒”试点省。建立投资项目远程核备绿色通道，全面下放省级工业项目备案权限。进一步降本减费。积极推荐防疫企业享受税收优惠，争取银行发放贴息贷款103亿元。出台和落实降低企业用电、用气成本政策，疫情期间已减轻企业用能成本约13.36亿元。强化资金保障。争取中央预算内投资近220亿元、专项债券资金1334亿元，安排下达省预算内基建投资22亿元，会同金融机构建立年额度超2000亿元的信贷专项。

习近平总书记指出：“产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。”下一步，省发改委将结合“十四五”规划编制，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局新兴产业、未来产业，加强企业服务，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平，为稳定经济增长做出更大贡献。

（作者系湖南省发展和改革委员会党组书记、主任）