坚持以人为本保障基本民生

唐白玉

“六保”是党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展作出的重大决策部署，是“六稳”工作的着力点。今年以来，全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，围绕脱贫攻坚、围绕特殊群体、围绕群众关切，全面落实“六保”任务，切实保障基本民生，夯实全面建成小康社会基础。

围绕疫情防控，保障人民健康安全。提高政治站位，落实政治责任，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，“五线发力”打好疫情防控阻击战，取得了民政服务机构、民政服务对象零感染、零病例成果。筑牢责任“防线”。实行领导联点包片责任制，压实“八个最严”防控措施，落实“六字诀”管控要求，对全省2800多个民政服务机构实行封闭管理，保障10万多名集中供养对象生命健康安全。坚守保障“底线”。关心关爱城乡困难对象、一线防控人员、新冠肺炎患者等3类对象家庭的“一老一小”，加大走访慰问力度，开展精神慰藉服务，建立“一帮一”“多帮一”机制，实现结对帮扶、探访照料、关爱救助全覆盖。紧急驰援“火线”。选派42名同志组建湖南养老服务援鄂先锋队和湖南援鄂殡仪服务队，分别对口支援武汉市洪山区社会福利院、汉口殡仪馆，任务完成后全部平安凯旋，在编制全国养老机构防控指南和国际标准中贡献了湖南智慧。开设爱心“热线”。发挥社会组织综合党委作用，引导社会组织感党恩、听党话、跟党走，动员5000多家社会组织捐赠资金3.78亿元、防控物资2.02亿元。全省各级慈善组织线上线下募集资金6.37亿元，接收防控物资3.18亿元，全部紧急发往防控一线。夯实社区“基线”。制定下发社区疫情防控指南，选派优秀干部下沉社区、入驻企业，关心关爱社区一线工作人员，以1933个乡镇（街道）社工站为依托，引导6000多名社工在联防联控、群防群控中发挥重要作用。

围绕脱贫攻坚，筑牢全面小康基础。坚持将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，确保全面小康不少一人、不落一户。强化兜底保障。持续清理整顿低保对象和兜底保障对象，开展经济状况信息核对88.8万人次，推进农村低保与扶贫开发政策衔接。目前，全省城乡低保保障190.9万人，城乡低保标准平均分别达到538元/月和4807元/年，月人均救助383元和252元，102.6万名兜底保障对象全部兜底保障到位。实施监测预警。紧盯未脱贫贫困人口、易致贫人口、易返贫人口、整户无健康劳动力贫困人口等“四类对象”，今年累计将12.27万人纳入农村低保、农村特困供养、临时救助范围，确保困难群众“不漏保”“不脱保”。提升脱贫质量。开展脱贫质量“回头看”，8414个问题全部整改到位。针对省扶贫办反馈的“吃不饱、穿不暖”家庭、年人均纯收入低于4000元的家庭、未办残疾证而未享受“两项补贴”对象，组织专项摸排，开展“清零行动”，其中有5245户9727人在省扶贫办反馈问题之前已纳入低保、特困、临时救助范围，新增符合政策的428户1220人;5176名残疾人纳入“两项补贴”范围，实现应保尽保。开展长效帮扶。对兜底保障对象和困难群众，分类建档、一户一策，联合各部门从基本生活、基本教育、基本医疗等9方面开展长效帮扶，协同解决“三保障”问题1.15万个。引导社会参与。深化“光明行、甜蜜行、农技行、希望行、牵手行”社会组织“五大扶贫行动”，通过直接捐助、结对帮扶、公益项目引领等方式，对153个贫困村中的贫困对象进行重点帮扶。广泛开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，引导社会工作者、志愿服务者加大走访慰问力度，开展精神慰藉服务，帮助解决困难群众生活照料等问题，激发脱贫致富内生动力。

围绕特殊群体，保障改善基本民生。贯彻落实中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》精神，坚持兜底线、织密网、建机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。提高特困供养水平。实施特困供养服务机构提质改造三年行动，启动50所特困供养机构建设，及时将有集中供养需求的老年人统筹安排入住机构。城乡年供养标准分别达到8464元和6075元，37.7万名特困供养人员基本生活得到有力保障。落实残疾人福利政策。对省级补贴对象、市县扩面补贴对象、动态管理对象进行全面摸底，制定差别化待遇保障政策。目前全省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每月平均达到74元和67元，累计保障140万人。启动“福康工程”，为2600多名困难残疾人免费提供康复辅具服务。加大临时救助力度。公布社会救助服务热线，下放审批权限，简化审批程序，全省累计受理求救电话8519个，核查落实8488个，累计临时救助37.3万人次。按照物价上涨指数测算标准，为城乡低保、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等特殊困难群体，发放价格临时补贴5.41亿元，惠及1123万人次。切实减轻生活负担。提前一个月或一次性发放一个季度城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童等救助资金，为低保对象、特困人员每户每月减免或免收10度电费、4立方米天然气费和4吨水费，惠及220多万人次。提升流浪救助质量。开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，全面提升照料服务、寻亲救助、街面巡查、落户安置等工作水平，启动“夏季送清凉”活动，今年累计救助流浪乞讨人员4.9万人次。

围绕群众关切，优化基本社会服务。主动回应人民群众对美好生活的向往，全面提升社会公共服务质量。加快发展养老服务。农村留守老人定期探访制度覆盖80%县市区，基本养老服务补贴全面覆盖经济困难高龄、空巢独居、失能失智等老人。持续推进养老院服务质量建设专项行动，实施民办养老机构消防安全改造提升工程，全省建成养老机构2358家、养老床位达44.4万张，每千名老人拥有养老床位38.9张。建立养老机构非法集资部门综合监管机制，对369家民办养老机构实施分级、分类、分段监管，制作“1+4”涉老非法集资警示宣传片，提升老年群体风险防范意识。出台5条措施支持民办养老机构复工复产，发放专项扶持资金3000多万元，减免76家养老机构场地租赁等费用1500万元。开展儿童关爱服务。推进儿童福利创新试点，全省2万名孤儿、30万名困境儿童、64万名农村留守儿童基本生活得到有效保障，全省建成村级儿童之家2.9万个，为2.9万名村级儿童主任每月发放200元岗位补贴，为2万多名事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。“六一”儿童节期间，举办全省关爱农村留守儿童和困境儿童大型公益活动，联合湖南潇湘之声《为民热线》开展专家访谈，解读儿童关爱保护政策。改进基本殡葬服务。落实各项殡葬惠民政策，扎实推进殡仪馆等基础设施建设，深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜，引导群众婚事新办、丧事简办、其他不办。严格按照疫情防控要求，举办“云上清明·文明祭扫”公益发布会，清明节实施预约限流祭扫，倡导网上祭扫、居家追思、代客祭扫等新型祭扫方式，全省建立网络祭扫平台65个，清明期间网络祭扫1088万人次，实地祭扫人数减少70%。规范社区基本服务。配合组织部门开展农村综合服务平台建设“清零”行动，推进基层公共服务（一门式）平台全覆盖。开展全省村（居）规民约法制审核规范。组织开展“百村调研”活动，科学编制村（居）依法自治事項清单、依法协助政府工作事项清单、负面清单，建立村（居）工作事项准入制度，推动基层赋能放权，减负增效。提质窗口公共服务。按照省委、省政府“三集中三到位”改革部署，选派3名优秀干部率先入驻省政府政务服务中心，成立服务窗口党支部，明确33项入驻事项，累计办结527件，咨询服务1700多人次，真正做到一次办结、便民高效。

（作者系湖南省民政厅党组书记、厅长）