综合施策 精准组建

孙峰

一、形成综合行政执法合力的必要性

近年来，农村经济社会结构调整加快，农民思想观念、价值取向和利益诉求多样化。一些基层干部和群众法治意识淡薄，存在不同程度的不守法、执法不严等问题。若想要加快转变农业农村部门职能，提高农业执法监督能力，则需要整合农业综合执法队伍，实施农村振兴战略，完善农村治理体系。全面提高执法能力水平，充分发挥法治作用，及时处理利益冲突，解决冲突和纠纷，促进和谐稳定进入农村。

二、整合农业行政综合执法的精神实质

从目前和长远的角度来看，它不仅注重顶层设计，而且结合当地的实际情况。农业农村部门要准确结合地方特色，在政策执行上强调一体化，在编制上把握准确性。具体的措施有以下几点：

1、严格遵循改革总体要求

按照改革意见，深化职能转变、方式转变、作风转变，形成执法拳头，创新机制，建立权责明确、保障有力的综合农业行政执法体系。我们将建立一个农业综合执法队伍，在政治上坚定，专业上精通，标准化执法以及让人民满意，确保执法机构设置准确，集中执法功能锻炼，严格执法人员管理，充分保障执法条件。

2、全面整合农业执法队伍

原则上要按照一个部门的要求设立一支执法队伍，农业与农村系统综合执法队伍整合，彻底改变过去多头、分散执法的局面，着重把握住集中执法分类施策：（1）继续保留渔政执法队伍，只是加挂在农业农村综合行政执法大队单位下，仍是一个分队，以农业和农村部门的名义统一执法;（2）继续保留动物检疫执法队伍，也是加挂在农业农村综合行政执法大队单位下，仍是一个分队，以农业和农村部门的名义统一执法;（3）剥离农机监理执法权利予农业综合执法大队，农机监理可挂靠在农机推广站牌子下，做好牌证管理和农机事故处理工作;（4）剥离农业种子、化肥、农药等执法权利予农业综合执法大队，农业各类业务可挂靠在农业技术推广站，做好种子、化肥、农药鉴定工作;（5）继续保留水产执法队伍，也是加挂在农业综合执法大队单位下，同样也是一个分队，以农业和农村部门的名义统一执法。

3、正确把握队伍建设的途径

农业综合行政执法队伍的建立不是原来分散的农业执法队伍的“集体结合”，而是“增减结合”。所谓的“增加”指的是行政处罚分离前的分散机构之间在农业农村地区和所属单位，以及行政检查有关行政处罚和行政执法职能，同时还有新成立的集成农业综合执法团队执行上述行政执法功能。所谓的“减少”是指，在新的农业合作社建立执法队伍，农业行政执法的特殊责任，原则上不承担非管理执法功能，前者农业综合执法机构承担非管理执法功能应该被分开的结论。参与改革的有关机构可以继续做好行业管理、技术推广、日常监测、检验检测等工作，但不再承担行政处罚和执法职能。

4、加快完善综合执法体系

在建立农业综合执法队伍的基础上，根据实际情况，探索农业农村部门与综合执法队伍“局队结合”的体制。需要指出的是，“局队合一”制度的实施，是为了强化农业综合执法责任，改变重审批、轻监管的行政管理模式，需要把更多的行政资源从事前审批转为事后监督。按照法定权限、属地管理和重点下移的原则，结合违法案件涉及的领域、案件的重大复杂程度和社会影响范围，明确执法权限、责任分工和執法重点。

三、成立组织加强领导

农业农村部门要坚决贯彻中央的决定、改革部署，提高政治地位，坚持“四个意识”，做到“四个自信”，我们要牢牢把握改革方向，确保改革任务落到实处。

1、精心组织认真实施

深化农业综合行政执法改革是一项建设性的历史性工作。在党委、政府的领导下，把农业综合行政执法改革纳入到地方机构改革，明确工作部署和政策措施。有必要进行调查和研究基层，加强工作指导和政策评估，及时向党委、政府和有关部门报告，促进解决改革中遇到的困难和问题，并切实加强党的建设，构建一个整合农业执法体系和团队。

2、部门协调共同发力

农业综合行政执法改革是一项系统工程，离不开人事、组织、司法、财政、发展改革等部门的支持。农业农村部门要勇于承担责任，积极与有关部门沟通协调，落实农业综合执法队伍人员配备、资金装备、执法服装、工作保障等配套政策，尽快形成多部门合作的强大力量。

3、严肃纪律推进改革

参与组织变革和责任调整的单位与机构，要着眼大局，及时调整机构、责任、队伍。严禁干部通过综合执法队伍的整合，改变身份、进入、推进、调整沟通。严格财经纪律，坚决防止资产流失，确保改革顺利有序的推进。

4、加强组织无缝对接

在改革过程中，要未雨绸缪，建立加强领导的组织，配备专人负责，同时制定方案。要做好干部职工思想政治工作，合理引导，确保改革中“不分散民心、不扰乱队伍、不影响工作”。在调整过程中，要平稳对接，用好政治强、素质高的人，把他们摆上重要岗位，迅速进行角色转换，使工作不能脱离，防止执法“空白”和改革造成的频繁事故。

（作者单位：236400安徽省临泉县农机监理站）