对农民专业合作社发展的几点看法

贾树霞

近年来，各级政府及农业农村部门高度重视农民专业合作社建设，狠抓农民专业合作社的规范发展，使农民获得生产技术，农业信息，销售等服务，加快农业产业化进程，以此增加农民收入，促进农村经济可持续发展。

一、农民专业合作社发展情况

我区农民专业合作社起步较晚，经过近几年的多方努力，发展势头良好。2007年12月3日注册第一家农民专业合作社，截至目前，在区农经站备案的农民专业合作社287家，其中国家级示范合作社1家，省級示范合作社7家，市级示范合作社34家。示范合作社中，7家拥有商标，2家产品通过绿色认证，7家产品通过无公害认证。

1、农民专业合作社的发展促进了我区农业增效，农民增收和农村稳定

在市场经济条件下，农民组成农民专业合作社，提高了产品市场的竞争力。 农民可以从农业生产中受益，可以分享加工和流通的利润，将农业“跟进车间”的利润返还给“第一车间”，实现利润最大化，实现农民增收。 例如，新泰花生专业合作社通过技术，信息，购销，加工，储运等一系列服务，帮助农民增产增收，大大提高了农民的收入。通过合作社的品牌效应，提高了黑花生价格，同等规格、品种的黑花生，每公斤销售价格高1～2元，比未入社农户户均增收20%以上。

2、农民专业合作社以技术为依托，推行标准化生产，实施品牌战略，提高了我区农产品的市场竞争力

我区大多数合作社实行生产“四统一”，即统一生产，统一操作程序，统一产品质量标准，统一注册商标，促进标准化生产，不仅降低了生产成本，而且提高了产品质量，并提高效率。 同时，根据市场需求，积极发展无公害绿色农产品的生产。目前，我区农民专业合作社已注册了“小围子”牌红薯、“河花”牌黑花生产品等多个农产品商标，其中“河花牌”黑花生和“福香荷”牌莲藕已获得国家农业部绿色食品认证，进一步增强了我区农产品市场竞争力。

3、农民专业合作社依托我区优势特色农业，加快了农业产业化进程

近年来，我区各级农业部门积极引导农民围绕当地优势产业和农产品建立农民专业合作社，有效解决了千家万户分散经营的问题，促进了农业结构调整和农产品品牌战略的实施，加快了农业产业化进程。我区盛产冬枣，相继发展了新盛冬枣专业合作社、天河湾冬枣专业合作社等。养殖业是我区的主导产业，相应成立了正太禽类养殖专业合作社、华源家禽养殖专业合作社、丰旺貂狐貉养殖专业合作社等。围绕甜玉米生产，成立了万众农作物种植专业合作社。这些合作社对我区特色农业产业的生产、经营、销售以及深加工，起到了积极的促进作用。

二、存在问题

通过调查，发现存在以下几点突出问题：

1、规模小，经济实力弱

由于受资金、技术力量、销售等原因的影响，目前我区大多数合作社发展规模小、力量弱、领域窄、功能小，难以产生较大的规模效益和品牌效应，产业化水平低，市场竞争力小。

2、合作层次较低，服务带动功能较弱

大多数合作社以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而由于受经济实力的限制，或受市场风险的影响，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点建设等对提高农产品附加值、提高经济效益作用明显的合作环节上还比较欠缺，为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务的能力不强，对农民缺乏吸引力。

3、办社目的不明确

首先，许多成员在受益时和谐相处，而在不利时分散。他们没有与合作社形成真正的利益共同体，存在一些“空壳社”和“家庭社”。 其次，一些合作社只关注政府支持的项目和资金，而不是专注于自己的建设和发展，而成为一个只有一块牌匾，一个公章和一张桌子的“空壳社”。

4、各类人才相对紧缺

要发展和规范合作社，毫无疑问，它需要大量了解技术，能够运作并善于管理的人才。 但是，鉴于我区的实际情况，合作人才数量不足，素质低下的问题十分普遍。 许多合作社经理善于从事种植，育种，加工，销售等方面的工作，缺乏具有组织协调，技术指导，管理，营销的复合型人才。

三、对策及建议

一是注重规模化发展。为了应对激烈的市场竞争，加快农业产业化进程，要整合同型产业或区域型产业的人才、资金和设备资源，结成强大的联盟，促进合作社的发展壮大，实现集约化生产和规模化经营，增强抵御市场风险的能力。

二是注重政策化引导。首先，我们需要增加财政支持。 政府应支持合作社提高农业生产能力，建立技术信息服务项目，以提高合作社的市场竞争力和服务其成员的能力。 二要加强信贷支持。 加强与农村信用社等金融机构的协调，组织业务绩效良好的合作社同银行对接合作，降低合作社贷款门槛，采取贷款授信、产品和销售合同等多种形式抵押，并为合作社提供信贷支持，利率优惠，期限延长和其他多渠道财务支持。 第三，要实施优惠政策。 政府可以在电力，水，土地和物流方面给予合作社优惠政策。

三是注重人才化培养。当前，我区产业化发展非常不平衡，农产品深加工的规模和档次不高，龙头企业带动力不强，延伸产业链，开展深加工的企业很少。为了提高合作社人员的素质，不仅要鼓励大学毕业生和农业技术人员参加合作社创业，而且要加强对合作社发起人和领导者的继续教育和培训，从而提高合作社的发展潜力。同时，要培训发起人和领导者熟悉合作理论，灵活运用优惠政策，提高指导合作社健康发展的工作水平，减少商业决策的局限性。引导优秀的合作社从其他地方观察和学习先进经验，开阔视野，扩大观念，促进合作社的发展壮大。

四是注重服务化建设。建立服务平台，为合作社提供政策咨询，收集和发布农资产品价格信息，市场供求信息，为合作社与销售企业之间的交流与合作铺平道路，从而促进合作社的发展。

（作者单位：257000 山东省东营市河口区农业农村局）