叙州区创新建立“财金互动”扶贫机制的实践与启示

梁敏

一、叙州区创新建立“财金互动”扶贫机制的主要做法

1、捉“金”见“骤”  强推农业信贷担保新机制。一是建立风险分担机制。省农业信贷担保公司、县政府和银行三方按照3：4：3分担风险。二是降低融资成本。由省农担公司向与贫困户建立了联结机制的农业经营主体提供担保。

2、四两拨“千金” 突破农业经营主体融资瓶颈。一是严查融资项目建利益联结。以带动贫困户发展生产为目的，所申请融资项目贷款额度以纳入贫困人口户数累加为计，担保额度按联结带动1人户、2人户、3人及其以上贫困户，可分别担保4万元、7万元、10万元，每个主体融资额度原则上控制在10—200万元。二是信贷担保“输血”“造血”双保险。通过建立贴息后补机制，融资主体申请贴息必须完成联结帮扶任务，政府投入1万元财政资金可撬动12万元社会资本投入，还可以带动贫困户增收近3万元，造血功能明显。

3、生“金”止渴  引领贫困户走产业脱贫之路。通过创新贴息、贴担保费的机制，对经营主体变“无偿资金”为“有条件补助”，经营主体享受政府给予贴息、贴担保费的政策，除需按照合同约定偿还贷款本息外还需落实对帮扶贫困户的利益联结。

二、叙州区创新建立“财金互动”扶贫机制取得的成效

1、有效缓解农业规模经营主体融资难问题。由于财金互动建立了“政、担、银、企、户”五方合作的机制，为各方政策接入提供了便捷，因此在试点中体现出了较强的粘合作用。扶持政策由“单兵突击”向“组团攻坚”转变，在试点过程中，银行机构主动将小额扶贫信贷嫁接到财金互动当中，有效解决了农户“恐贷”，银行“惜贷”的问题。

2、切实降低农业规模经营主体融资成本。为确保利益联结方式的稳固性，形成多方共赢的良性循环，利益联结方式由“单向帮扶”向“互惠共赢”转变。财金互动通过创新贴息、贴担保费的机制，对经营主体变“无偿资金”为“有条件补助”，即：经营主体要享受政府给与贴息、贴担保费的政策，就必须完成对应的扶贫任务。

3、有力支持了贫困户走上稳定致富之路。财金互动紧紧抓住“产业扶贫”这个“牛鼻子”，财政扶贫供给由“输血扶贫”向“造血扶贫”转变。通过农业担保的增信分险功能，撬动更大规模的社会资金投向“三农”领域，巧妙设计农业经营主体和贫困户的联结机制，使农业经营主体成为了鲜活的“造血细胞”，促进了农业产业发展和转型升级，又避免了贫困地区对财政资金的依赖，实现了持续脱贫，带动贫困地区整体发展。同时，从财政资金供给量来看，通过担保杠杆，放大了财政资金的作用效果。

4、政策宣读主动突围  摒除思想“等靠要”。在试点工作推进中，十分注重对农户特别是贫困户开展政策内涵的解读宣传工作，贫困户的思维由“坐等小康”向“主动突围”转变。除了利益联结机制外，重点宣传帮扶联结的“双选机制”，打消了贫困户拿贫困作为自身资源的优越感，并明确告知今后将进一步减少“救济式扶贫”，让贫困户有适当的紧迫感。经过几轮宣传解读和典型带动，大部分贫困户都自发学习种养技术、置备生产工具、申请贷款扩大生产等，在思想上坚定了勤劳致富的信念，根除了“等、靠、要”的思维。

三、叙州区创新建立“财金互动”扶贫机制的启示

1、创新，为脱贫攻坚提供不竭动力。作为宜宾市曾经贫困人口最多的叙州区（撤县前18091户57938人，设区后15877户51269人），面临制约脱贫攻坚资金不足的瓶颈问题，就显得更为突出。为破解这个瓶颈，给脱贫攻坚提供强大的动力，叙州区变压力为动力，通过积极探索、大胆创新、试点推广，终于形成了政府、农担公司、银行、企业、贫困户“五方共赢”的投融资、产加销、农工贸一体化的脱贫攻坚“财金互动”模式，为叙州区的脱贫攻坚提供了不竭动力。

2、联动，为脱贫攻坚增强合力、降低风险。脱贫攻坚筹资难，难在贫困群面宽、量大、贫困程度深，要做到精准脱贫，所投资的资金巨大。无论是政府、社会还是贫困群体，如果任何一方单打独斗，都无济于事，若各自为政，必然是杯水车薪、参差不齐，且投资回报不可预期，风险防控无法把握。所以，很多时候是企业望而却步，银行是如临深渊，即使再好的脱贫项目、脱贫产业，要落地生根都很难。但是，叙州区创新开展了“财金互动”五方共赢模式，通过“五增五减”，一是政府提升了脱贫质量，减少了资金投入;二是农担公司增强了担保信心，减轻了担保责任;第三是企业增强了融资能力，减少了投资风险;第四是银行增强了放贷底气，减少了不良贷款;第五是贫困户增强了造血機能，减少了脱贫压力，起到了整合资源、扬长避短、凝聚合力、降低风险的作用。

3、造血，是破解脱贫难题主要手段。贫困群体是脱贫攻坚的主体，造血机能匮乏，内生动力不足，是贫困的根本原因。叙州区开展的“财金互动”使贫困户不但得到了政府、社会、企业的直接输血，使贫困群体真切的感受到了政府的扶持、社会的关爱，更主要的是能让贫困户获得全面的提升和改造。首先是资源变资本，比如土地、林木、荒山荒坡通过企业的租用或农户的入股，将死资源变活资本，实现从无到有的增值;其次，通过吸纳贫困群体在企业务工，实现了从无业到就业的转变;第三，通过培训和实践，使贫困群体实现了从无一技之长到有看家本领的转变，最终实现了从贫血到输血再到造血的转变，使贫困群具备了造血机能，做到了点石成金。不但为巩固提升脱贫攻坚造就了一座取之不竭，用之不尽的财富宝库，还使得贫困群体从萎靡不振、无所事事到智力开发、志气提升的华丽转身，不但让脱贫攻坚功成名就，还为全面小康到乡村振兴奠定坚实基础。

（作者单位：644600  中共宜宾市叙州区委党校）