宁夏固原市原州区“十三五”林草产业发展成果“十四五”发展探析

朱爱萍

十九大召开以来，原州区依托六盘山400毫米降雨量工程项目、环固原市区“U”型生态屏障建设项目，天然林保护和三北建设工程等建设项目，先后启动了中庄河流域水环境综合治理工程、沈家河湿地外缘区生态修复工程、生态移民迁出区生态修复工程、美丽乡村建设等工程。累计完成营造林57.21万亩，其中人工造林20.45万亩，退化林分改造及补植补造36.76万亩。森林覆盖率由2016年的14.82%增加到2019年的18.2%，森林草原由数量扩张逐步向质量稳定方向发展。

一、十三五以来生态文明建设成果

1、围绕乡村振兴战略，大力发展林业产业

2016年启动“一村一品”特色产业建设工程，特别是2018年固原市委、政府提出“四个一”林草产业规划实施以来，启动“百村万户”工程建设，通过采取示范带动，机关帮村、帮扶责任人到户、义务植树等形式，共在132个行政村34981户群众栽植苹果、红梅杏、桃、李、梨、大果榛子、花椒、樱桃、鸡心果等9个经济林树种，完成庭院经济林建设12000亩。

2、强化自然资源管护，强化森林防火建设

2016年投入2000多万元，建设森林防火远程指挥中心一座，建设防火远程监控塔26座，监测覆盖面积60万亩。实现所有重点林场森林防火昼夜不间断监控，成为森林消防大队、生态护林员队伍之后的又一科技管护新军，为保障来之不易的生态环境注入了科技力量。使全区127.8万亩林木资源得到有效保护，森林火灾的预防和扑救能力显著提高，防火基础设施和重点火险区建设得到加强。

3、依托生态脱贫政策，管好护林员队伍

2016年国家启动生态护林扶贫政策后，为彻底解决占位不在岗，不履行生态护林员管护责任的问题，及时制定的《原州区生态护林员管理办法》，给生态护林员划定责任片区，签订管护协议，通过建立动态管理机制，对不履行工作职责的生态护林员及时进行清退和补录。截止2019年原州区聘用生态护林员1800名，每年每人给予1万元劳务费，合计补助资金1800万元，近1000名建档立卡户生态护林员先后脱贫致富。

4、提升林业致富比重，扩大林业就业渠道

通过经果林、新兴经济林等林业工程的实施，原州区农业生产结构也随之逐步调整，由原来单纯的粮食作物种植向经果林产业、药材等林下经济及草畜业方面倾斜，出现了农、林、牧全面发展的农业产业优化经济结构模式，农民人均纯收入由2016年的7296.1元增加到现在的2019年的11040元。实施草原生态补奖118万亩，草原生態累计补助资金4420万元，使3.5万户农牧户73.5万人次受益。

二、林草产业发展瓶颈问题

1、森林草原质量不高

原州区林业草原工作取得显著成效，特别是退耕还林工程实施以来，原州区生态环境得到有效改善，林草覆盖度不断提高，但原州区的森林草原质量不高，特别是“十三五”之前，造林以柠条为主的灌木林居多、纯林面积大，森林抚育跟不上，导致原州区林分质量不高。

2、造林补助资金偏低

由于原州区气候干旱，特别是夏季持续干旱，缺乏新造林地抚育、管护资金，影响造林成活率及保存率。

3、苗木市场饱和

2016年以来，固原及周边市县老百姓自发育苗，致使原州区苗木市场出现供过于求的饱和状态，苗木价格持续下滑，一定程度影响了育苗农户的受益。

三、原州区“十四五”林业草原发展思路与目标

1、“十四五”发展思路

以增加国土绿量、提高林草绿质、提升生态绿效为总揽，以生态保护、生态修复、生态惠民为重点，依托天然林资源保护、三北防护林、退耕还林（草）、六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、“四个一”林草产业试验示范等工程，进一步夯实生态林业、民生林业，用创新的思路和务实的举措推进原州林业生态建设迈上新的台阶。

2、在森林草原资源增长上

加快推进绿色城镇化建设和美丽乡村建设进程，加强义务植树及四旁植树，到2025年使原州区森林覆盖率增加到21%，城乡率化率达到35%以上，使生态环境明显好转，全区城乡绿化水平普遍提高。继续实施退牧还草工程，加大天然草原生态修复力度。做好5万亩退化草原补播改良和10万亩毒害草治理，提高天然草原生态功能和生物多样性，草原综合植被覆盖度提高5个百分点。

3、在林业草原产业发展上

通过优化林业产业结构，加快培育优势特色林产品基地，发展林业产业化经营，大力培育新的林业经济增长点，尽快提高林业总产值，通过林业产业化工程的实施，有效推进特色经济林基地建设。培育壮大林木种苗产业，为造林工程奠定坚实基础。

4、在森林草原资源管护上

继续实施天然林资源保护工程二期森林资源管护和国家级重点公益林补偿工程，将原州区重点区域林地纳入国家级重点公益林补偿范畴，至2025年使原州区重点公益林补偿面积达100万亩以上。全区林业有害生物监测率达95%以上，成灾率控制在12‰以下，无公害防治率达到88%以上，森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，违法违规毁林案件查处率达到98%以上。并加大草原鼠虫害防治工作。做好天然草原鼠害70万亩和虫害30万亩的防治工作，使草原生态进一步恢复。

5、在林业草原科技推广上

到“十四五”期末，优质壮苗使用率达90%以上。林业适用技术及抗旱造林技术在适宜地区的推广率达到70%以上，林业技术标准执行率达到85%以上，造林成活率和保存率分别提高到85%以上和70%以上。力争使林业科技得到全面推广，林业建设技术含量大幅度提升。

（作者单位：756000宁夏固原市原州区林业技术推广服务中心）