种子管理体系建设及创新之道探寻

张静峰

种子作为农作物生长的根本，是为农民提高产量，增加收入的基本生产资料，只有保障种子的质量，才可以保证国家粮食的安全和农业的全面发展。因此，加强对种子管理体系的建设，成为中国农业可持续发展的根本保障。中国在十三五规划中提出将“做好种子管理工作确保粮食生产安全”作为未来五年农业发展的工作内容之一，各省市也随之展开了粮食安全和种子储备管理的建设。在过去的种子管理上，只要保证种子的正常发芽和生长就可以，但现在随着中国农业不断的向现代化、数字化的方向发展，对种子的管理也有新的要求。本文通过对种子的管理现状进行分析，对种子管理系统建设的创新提出了几点参考意见。

一、当今社会种子管理体系的现状

中国政府在过去的17年连续发布了以“三农”为主的中央一号文件，充分体现了中国对农业经济的发展以及实现农业现代化的重视。在农业发展的背景下，对种子的管理方法也有相对的提高和改善，种子管理体系的建设工作也逐渐成熟起来。但是在市场经济迅速发展的今天，我们也需要发现中国的种子市场所面临的新的问题。种子是中国农产品质与量的根本，也是与粮食安全息息相关的，像我们这样的人口大国，先进健全的种子管理体系与国家的经济、自然和社会环境有着密切关系的。由此可见，随着新时代的发展，种子管理体系也要随着时代进行改革，在提高种子产业不断发展的同时，也可以适应市场经济的发展，为中国农业提供助力。

二、种子管理体系建设的策略

1、对各管理部门人员进行合理资源分配

过去在种子的管理过程中，管理主体多且管理方法杂乱无章，让经营者在很多方面都无从下手。有关规定指出，农业行政主管部门是种子的执法主体，而获得资质的种子质量监督管理站是对种子进行质量监管的唯一合法机构。种子的管理专业性较强，非专业部门和人员无法进行管理，一旦出现问题，将会对农业的生产造成巨大的损失，因此各种子管理部门要加强对专业人员的职能建设。目前中国各县区懂技术的管理人员并不少，但是懂相关法规的确不多，很多技术人员不懂农业法，直接导致业务能力差。面对这种情况，上级农业部门应该对业务人员进行培训，定期举办一些学习相关政策法规的学习班，加强业务水平的教育，提高思想觉悟。同时管理部门的工作人员要新老结合，让懂技术和懂法规的业务人员结合好，做到高效率的监管和服务工作，保证种子管理部门人人有用。

2、加大对种子管理的财政投入

中国《种子法》早已明文规定“种子管理工作经费同级财政要给予保障，各级政府要依法保證经费逐步到位，并出台向下倾斜政策”。而目前种子的管理出现了一种政府级别越低经费越少的现象，财政经费的减少，使得基层工作者没有办法正常的展开工作。没有稳定的经费保障，不但种子管理体系无法正常运作，农业产品的质量、产量以及农村社会的生产生活都会受到影响。基于此，各地方政府应重视财政预算的问题，妥善解决种子管理系统的经费问题，以保证种子管理工作的正常运转。美国的农业局对种子经费的管理办法就很好，值得中国政府参考，当地种子质量检测的费用由省级农业部来承担，将其列入到农业财政预算中，市县级种子检验员面对大量的工作，他们的工资应高于省级同类标准10%～15%，这种做法可以调动检验员的工作积极性。

3、利用现代化手段加强种子管理工作

过去的种子管理工作，只是对种子仓库进行管理，保证种子的质量和发芽率就可以。但是随着农业现代化的发展，国家越来越重视农业生产的进步和发展方向。种子管理作为农业发展的基础工作，对管理系统的发展和要求也越来越严格，这就要求种子管理工作的基础设施要得到保障的同时也要对种子的数字化管理进行研究和投入。

（1）各市县区需要引进数字化管理系统，培养自己的专业人员对设备进行安装、调试，最大程度的实现种子仓库的自动化，也降低了人力物力的使用;（2）各地区还应配备先进的检测仪器，为种子的品质和品种鉴定提供科学依据，利用现代化手段提高种子的品质，为种子管理机构配备现代化的仪器，为提高种子管理的工作效率提供技术支撑。

4、健全种子储备制度，保证灾后农业生产

近几年，国际粮油市场的价格波动频率较高，很多水稻出口的主产国由于灾害的发生，使得水稻的产量大幅度下降，从而停止了出口，对域内域外的经济都造成了巨大的损失。由此可见，种子储备对预防灾害的重要性。建立一个完整的种子储备制度，是种子管理系统中的重要工作之一，加强对种子储备的设施建设以及技术研究也应被农业部门提上日程。种子储备最主要的工作就是预防病虫害的发生，每个地方应根据当地的气候条件和环境制定出自己的一套储备方案。

同时，种子储备不是单一的针对粮食种子，而是要进行多种类的种子进行储备，这就要求对种子的储备管理体系进行完善，增加农作物种子的种类。当今农业结构的不断调整，各种类的农作物都成为经济发展的主要部分，例如蔬菜，当今人们对蔬菜的需求量越来越大，蔬菜产业的发展为农民的增收开辟了新的路径。但蔬菜的耐寒、耐旱性都比较差，因此当发生大面积的灾害时，蔬菜是最容易减产的作物，严重的时候也会出现绝收的现象，这样对蔬菜下一年的种子产量会有很大的影响，对蔬菜的产量以及农民的收入造成严重损失。基于此，对种子管理系统进行深入调整，对种子的储备种类合理分配，为灾后保证农业生产的根本，可以大幅度的减少农民的损失。

综上，农业迅速发展，对种子的管理要求越来越好，做好现代化技术的应用，对管理部门的人员进行合理的工作分配，国家加大对种子管理的财政投入，同时健全种子储备制度，保证灾后农业生产是帮助种子管理系统全面合理化、科技化创新改革的重要方法。

（作者单位：137400内蒙古兴安盟种子管理站）