破解南疆四地州结构性就业问题的思考

摘 要：南疆四地州是我国“三区三州”深度贫困地区，少数民族高度聚集，经济发展水平滞后，生态环境脆弱，土地等生产资料不足，贫困人口集中，农村富余劳动力存量较大，就业问题特别是劳动力供给与需求失衡的结构性矛盾突出。破解南疆四地州结构性就业难题，需要加快需求侧结构性调整，选择有利于扩大就业的产业和区域发展战略;加快供给侧结构性调整，全面提高劳动力素质改善劳动力供给;完善政府公共就业服务。

关键词：就业;需求侧;供给侧;结构性调整

中图分类号：F249 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）07-0233-02

南疆四地州是我国“三区三州”深度贫困地区，少数民族高度聚集，经济发展水平滞后，生态环境脆弱，土地等生产资料不足，贫困人口集中，就业问题始终是经济社会发展最为突出的矛盾之一，已经成为影响脱贫攻坚和小康社会目标实现的重要制约。从中央到新疆都高度关注南疆四地州就业问题，把促进就业放在突出的位置，坚持就业第一，深入实施就业惠民工程，采取了一系列扩大就业的政策措施，特别是聚焦贫困家庭劳动力，制定实施南疆四地州深度贫困地区就业扶贫三年规划、新疆旅游产业带动就业三年行动规划，积极拓展就业渠道，对促进南疆四地州就业特别是贫困人口转移就业、增收脱贫和维护社会稳定起到良好的推动作用。但由于南疆四地州人口基数大，特别是农村富余劳动力存量较大，当地产业发展总体滞后，城镇化水平较低，就业容量有限，加之劳动力综合素质偏低，就业技能严重不足，就业观念落后保守，使得就业问题仍面临诸多结构性难题。破解南疆四地州结构性就业难题，要从优化劳动力需求和改善劳动力供给两个方面持续着力。

1积极拓宽就业渠道

推动需求侧结构调整就是要坚持就业优先战略，将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，积极调整产业结构，大力发展非公经济，持续缩小地区发展差距，全力拓宽就业渠道。

1.1大力发展劳动密集型产业

要就业就要有产业。作为劳动力资源富裕的地区，南疆四地州要坚持把促进少数民族大中专毕业生和农村富余劳动力就业放在更加突出的位置，大力发展劳动密集型产业。一是积极发展现代高效特色农业，围绕乡村产业振兴，推动土地规模连片经营，加快农业产业化发展步伐，建立优质特色农产品基地，鼓励引导农牧民采取专业合作社的形式发展种植、养殖和乡村旅游产业，拓宽就近就地转移就业的空间。二是大力发展劳动密集型工业，立足人力储备、政策优势和资源禀赋，积极承接东部地区产业转移，着力发展纺织服装、电子产品组装产业，培育和发展假发、箱包、玩具产业，加快实现纺织服装带动百万人就业目标。三是继续提高服务业特别是现代服务业的就业比重，大力发展养老托幼、家政服务、民族餐饮、医疗保健、社区服务、文体娱乐便民利民服务业发展，特别是利用丰富独特的自然景观和文化旅游资源，加快旅游产业发展，创造更多的就业岗位。产业结构调整要根据南疆四地州实际，结合资源要素禀赋条件，兼顾“劳动密集型”与“资源综合利用型”、“现代服务型”等产业并重的发展战略，使结构调整拓展新的就业空间与挖掘传统产业的吸纳就业容量双管齐下。

1.2发展壮大民营经济

非公有制和中小微企业是吸纳就业的主阵地渠道，2018年南疆四地州非公经济就业占全社会就业的比重达到81%。促进非公经济和中小微企业发展，要把优化营商环境摆在突出位置，继续深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”改革和企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办注销、不动产登记办理时间。积极推进“多证合一、证照分离”商事制度改革。制定并落实相关支持政策，更加注重从资金、信贷、税收、经营场地和设施等方面积极扶持，不折不扣执行社保补贴、贷款扶持、税费减免等优惠政策，切实减轻企业负担。政府要帮助中小微企业积极开拓市场，引导与大企业开展多种形式配套协作，充分发挥其延伸、完善產业链的作用。充分发挥南疆四地州资源优势，支持纺织服装、地毯编织、农副产品加工、商贸物流、民族餐饮、特色旅游、民族手工艺等行业的中小微企业发展。

1.3推动南疆四地州加快发展

新疆南北疆之间经济发展不平衡。以城镇化为例，2017年，新疆户籍人口城镇化率达到42.1%，其中，南疆四地州户籍人口城镇化率仅为25.28%，低于全疆水平16.82个百分点。人均GDP南疆四个地州均处于全疆所有地州市末位，且与全疆平均水平相比差距较大。要立足资源优势、地缘优势和产业基础，加快构建特色产业体系。以巩固脱贫攻坚成果为核心，加快发展现代农牧业，建设新疆绿色有机农产品生产基地。进一步发挥位居丝绸之路南通道和中巴经济走廊的地缘优势，发挥喀什经济开发区引领作用，布局建设一批国家级产业园区，大力发展劳动密集型产业和进出口加工产业，加快建设新疆重要的纺织服装基地、电子产品组装加工基地、农产品精深加工基地、民俗文化特种旅游目的地，加快构建现代物流体系，打造区域性商贸物流枢纽。积极培育城镇组群和中心城市，推进大喀什经济圈、和墨洛经济区发展，加快喀什、阿图什、莎车、和田等区域中心城市建设。加快交通、水利、能源基础设施建设。重点推进中巴、中吉乌铁路建设，加快建设环塔里木铁路环线，构建东联内地、西接中亚的铁路大通道。加快山区控制性水利枢纽建设，增强水资源调配能力。推进环塔里木750千伏主网架项目实施，完善电网支撑体系。加快教育现代化、全民健康保障、社会服务兜底和公共体育普及等民生工程。全面执行支持南疆四地州发展的一系列优惠政策，加大扶持力度，促进区域加快发展。

1.4加快促进以创业带动就业

不断完善创业扶持政策，帮助各族群众创业就业。鼓励城镇灵活就业人员从事个体经营，支持农牧民开办小商店、小作坊、小饭馆、农家乐等低门槛创业形式。放宽市场准入，实行税费减免和社会保险补贴，改善行政管理，拓宽融资渠道，开展创业型县（市）创建活动，推进创业孵化基地、创业园区建设，扩大贷款对象范围，延长贷款期限，优化贷款利率和贴息政策，加大创业服务指导。鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力社会性流动的体制机制障碍，促进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠道多形式就业创业。

2提升劳动力综合素质

全面提升劳动力素质，着力改善劳动力供给，是化解就业结构性矛盾和提升就业质量的根本举措。

2.1大力发展职业教育

职业教育是直接解决就业的教育，发展职业教育是是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。适应走新型工业化道路的需求，优先发展南疆四地州职业教育，构建产业人才培养培训新体系，健全产教融合发展的办学体制机制，健全德技并修、工学结合的育人机制，提升内涵质量建设水平。推进初高中未升学、未就业毕业生接收职业教育和技能培训全覆盖。深化产教融合、校企合作机制，不断优化调整专业结构，突出专业特色、打响专业品牌，推行“学徒制”“订单式”人才培养模式，着力构建双师型教师队伍，培养高素质的实用型、技能型工匠型人才。加大职业教育经费保障力度，确保地方教育附加费用于职业教育的比例不低于35%。完善有利于技能人才成长的引导、培养、评价和激励机制，提高技术工人待遇，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

2.2加大学科专业结构调整

学科专业结构受产业结构的制约，只有形成较为合理的学科专业结构，才能有效地为国民经济各个部门培养和输送质量合格、数量及层次、种类相当的各类劳动力和专门人才。从南疆四地州就业需求出发，加快应用型本科高校建设，重点建设喀什大学、和田学院、新疆理工学院等一批高水平应用型高校，加大对旅游服务、民族餐饮、文化创意、商贸物流、农业科技、农产品加工、纺织服装、电子产品组装等方面的专业人才培养，狠抓自治区级一流专业点和自治区级一流课程建设，积极推动自治区级实验教学示范中心、工程创新训练示范中心、临床教学培训示范中心、大学生校外实践教育示范基地建设。推进教育教学改革，深化课程体系和教学内容方法改革，强化实用专业技术教育，扩大应用型、复合型、技术技能型人才培养规模。

2.3构建全覆盖的职业培训体系

加快完善终身职业技能培训制度，加快建设面向全体劳动者的职业培训体系。大规模开展职业技能培训和国家通用语言培训，完善覆盖全体、贯穿终身的职业培训体系，不断增强各族劳动者就业能力和综合素质，提高稳定就业率。将南疆四地州作为重点地区，将高校未就业毕业生、“两后生”和农村劳动力作为重点群体，实施重点培训。扩大培训政策覆盖面，将城乡所有有就业愿望和培训要求的劳动者全部纳入职业培训范围，实行普惠制培训补贴。坚持就业导向，大力推行订单、定岗、定向培训，加强培训教材建设，针对不同对象实行“技能+国语”“技能+创业”“基本劳动素质培训+技能培训”等模式。强化企业培训主体地位，支持企业开展岗前培训和师带徒培训。实施技工院校公共实训基地项目建设，强化职业培训基础能力。

3健全公共就业服务体系

政府公共就业服务能促进劳动力市场供求平衡，减少摩擦性失业和帮助困难群体就业，是保持劳动力市场活力和缓解就业结构性矛盾的重要手段。要继续加强南疆四地州三级公共就业服务体系建设，实现基层公共就业服务平台及公共就业服务信息网络全覆盖。特别是要加强公共就业服务信息化建设，完善地州就业信息监测平台和地州招聘信息公共服务网络，提高公共就业服务的均等化、标准化、专业化水平。进一步健全就业援助制度，对通过市场机制难以实现就业的困难人员，提供更有针对性的政策扶持和援助服务，采取公益性岗位安置等托底手段，切实落实好政府的兜底责任。加强公共就业服务机构和队伍建设，改进工作机制，提高服务效率。完善人力资源市场管理制度，健全人力资源合理流动机制，更好发挥市场配置人力资源的决定性作用。健全公平就业的法律体系和监督机制，规范招人用人制度，创新劳动关系协调机制。

4结语

南疆四地州就业问题事关脱贫攻坚和全面小康社会目标实现，本文立足破解南疆四地州结构性就业难题，提出需求侧结构性调整，实施扩大就业的产业和区域发展战略;供给侧结构性改革，全面提高劳动力素质改善劳动力供给、完善政府公共就业服务等建议意见，为南疆四地州实现更充分和更高质量的就业提供决策参考。

收稿日期：2020-03-01

课题来源：本文是新疆维吾尔自治区软科学项目《促进南疆四地州农村就业问题研究》（201542109）的阶段性成果。

作者简介：秦波（1973—），男，甘肃西和人，硕士研究生，副研究员，研究方向：宏觀经济。