法外之意：宋太祖的治吏得失

宋伟哲

宋太祖画像（图/网络）

公元960年，后周大将赵匡胤通过陈桥兵变称帝，建立了赵宋王朝。作为开国皇帝，赵匡胤治军有方，治国能力也很突出。除了人们耳熟能详的“杯酒释兵权”的故事外，重典惩贪、肃清吏治也是他执政生涯中的一大亮点。史书对其有着“释藩镇兵权，绳赃吏重法，以塞浊乱之源”的高度评价。然而光环背后，赵匡胤的治吏工作也有一些遗憾，令人惋惜。

宽仁治民

在中国历史上，唐末、五代十国军阀割据，民不聊生。从公元907年到公元960年的短短53年间，中原地区就先后建立了“梁、唐、晋、汉、周”五个朝代，换了15个皇帝。俗话说，“一朝天子一朝臣”，皇帝如走马灯似的更换，大臣的官职也时常朝不保夕，不少人都抱着趁着乌纱帽还在赶快捞一笔的心态，吏治腐败不堪。更为糟糕的是，宋朝建立之初，周围强敌如云，政局并不稳定。有鉴于此，赵匡胤选择了宽仁治民的执政策略，首先减轻广大百姓沉重的负担，进而革新腐朽的法制面貌。

唐末、五代时期国政衰败，百姓生活困苦，社会治安日渐混乱。统治者不反思施政过失，反而不断加重刑罚来镇压百姓。盗窃本是一种轻微的刑事犯罪，不宜用重刑治罪。可是从唐末始，朝廷却不断加重刑罚。到了五代后汉时期，朝廷竟然下令盗窃一文钱就要判处死刑。这一举措非但没有刹住盗窃之风，反而给贪官污吏提供了腐败温床。赵匡胤称帝后深感此弊。有鉴于传统的徒、流等刑罚给犯人带来的痛苦非常巨大，赵匡胤创立了折杖法。以往流刑需要犯人到几千里外的边疆服苦役，施行折杖法后，犯罪者只需打数量不等的脊杖，然后在当地服役即可。

唐初法治清明，制定了严格的死刑复核制度。但是到了五代时期，割据地方的藩镇军阀专横跋扈，死刑复核沦为具文。针对此弊，赵匡胤专门和宰相讨论，“五代诸侯跋扈，有枉法杀人者，朝廷置而不问。人命至重，姑息藩镇，当若是耶？自今诸州决大辟，录案闻奏，付刑部覆视之”。从此，死刑复核制度得以重回正轨。当时，各地监狱的条件非常恶劣，罪犯的基本权益无法保障。赵匡胤对此十分忧心，他亲手书写诏书，“两京诸州，令长吏督狱掾，五日一检视，洒扫狱户，洗涤杻械。贫不能自存者给饮食，病者给医药，轻系即时决遣，毋淹滞”。每年仲夏，朝廷都会重申此令，遂成惯例。

赵匡胤深知执法公正贵在选贤用能，故而对此格外重视。他严格地从儒士之中选择司法官吏，以便执行自己的宽仁国策。考虑到儒生的法学知识有限，他特意下令让这些人专门学习法律。司法官吏只要轻罪重判，往往终身不得升迁。不但如此，赵匡胤经常亲自审问案件。“狱有小疑，覆奏辄得减宥。”犯死罪之人，“非情理深害者，多得贷死”。仅开宝三年至开宝八年，他就宽恕了4108人的死罪。经过多年宽仁施政，宋朝的社会风气大为好转，百姓安居乐业，犯罪率大幅下降，史书给出了“立法之制严，而用法之情恕”“致治之盛于乎三代之懿”的美誉。

重法绳赃

宋太祖赵匡胤在宽仁治民的同时，对官员、士大夫阶层也给予了前所未有的优待。赵匡胤曾发下誓言，要求后世之君“不得杀士大夫及上书言事人”“渝此誓者，天必殛之”。这条誓约在两宋三百年中基本得到了良好实践，在中国法律史上可谓空前绝后。不过，宋太祖的不杀士大夫并不是完全对官员废除死刑。对于那些为非作歹的贪官污吏，他毫不手软，敢于重刑惩治，不惜大开杀戒。用清朝学者赵翼的话讲，“宋以忠厚开国，凡罪罚悉从轻减，独于治赃吏最严。盖宋祖亲见五代时贪吏恣横，民不聊生，故御极以后，用重法治之，所以塞浊乱之源也”。随着政局逐渐稳定，赵匡胤的肃贪工作也日渐展开。

赵匡胤欲重法绳赃，首先要有法可依。唐朝、五代以来，适用已久的《唐律疏议》无法适应社会发展的需求。例如唐初和唐末、五代的物价早已大不相同，可贪污罪判刑所需认定的犯罪数额依然是唐初所定。为了改变困局，历代帝王颁布了大量特别法令，却又使得法律体系日渐杂乱无章。建隆四年（963），赵匡胤颁布《宋刑统》，这是宋朝的第一部成文法典，它以《唐律疏议》和《大周刑统》为蓝本，在惩贪方面较之前朝更为科学和严厉。此外，赵匡胤还颁布了大量其他法令来推动反腐惩贪工作。

赵匡胤不但科学立法，还能严格执法。对一些罪孽深重、民愤极大的犯罪官员，赵匡胤更是动用法外之刑予以震慑，而且还要严厉追究监察官吏的失职责任。建隆二年（961）四月，大名府馆陶县的平民郭贽到京城告御状，揭发县令程迪在丈量田亩、分配赋税时枉法不公。赵匡胤亲自处理了此案，命人前往核查，结果郭贽所言属实。赵匡胤下令杖责县令程迪，把他发配到海岛服苦役。同时，他将时任括田使之职的常准免职，责其失职之罪。巧合的是就在这个月，商河县令李瑶也被自己治下的百姓揭发，责其在处理农田问题上贪赃枉法。左赞善大夫申文纬曾奉诏巡视田务，竟然没有发觉此案。赵匡胤览奏后愤怒不已，特旨将李瑶杖杀，把申文纬革职为民。短时间内发生的两起民告官案件，都能上达天听得到公正处理，可见赵匡胤治国之勤、执法之明。

在赵匡胤的反腐生涯中，用刑最重者非王训案莫属。建隆三年（962）八月，张仪等人揭发王训等四人用糠土掺杂军粮。当时正值统一战争进行之际，这些人胆敢在军粮方面毁法谋私，引起赵匡胤前所未有的愤怒。他下令将王训等人“磔于市”，即在闹市区凌迟处死，可谓震动官场。根据现有史料的不完全统计，在他十六年的皇帝生涯中，因贪赃枉法而被公开判处死刑的各级官吏不下二十多人。赵匡胤宽仁治民，时常大赦天下，但是貪赃枉法之官却不在赦免之列。可见赵匡胤的反腐工作绝非纸上谈兵，能够落到实处。

赵匡胤在反腐的同时，还大力倡廉，并且高薪养廉。他说，“俸禄鲜薄，未可责以廉”。不过，这位皇帝在大幅提高百官待遇的同时，自己却过着非常简朴的生活。史载赵匡胤“性孝友节俭，不事矫饰……宫中苇帘，缘用青布;常服之衣，浣濯至再”。比起那些王公元勋，开国皇帝的生活显得十分寒酸。有一天，大女儿魏国长公主穿了一件用孔雀毛装饰的华丽衣裙，赵匡胤看到后便告诫她不要再穿这件衣服了。他语重心长地教导女儿，“汝生长富贵，当念惜福”。赵匡胤还是一位经常微服私访的皇帝，而且置群臣劝阻于不顾。作为有道明君的赵匡胤热衷于此，必是对他治理天下，特别是治吏大有帮助的。

美中不足

赵匡胤在治吏方面取得了巨大成功，但是也有不足之处。赵匡胤称帝靠的是陈桥兵变，因此他特别注重提防武将造反，为了收揽其忠心，常对贪腐武将施行“法外之意”，予以纵容包庇。

大将张美担任沧州节度使期间，强抢民女为妾，抢夺民财四千缗。百姓向赵匡胤诉苦申冤，赵匡胤召见原告问道：“沧州在张美没有赴任之前是否安宁？”答道：“战乱不安。”又问：“张美赴任后呢？”答道：“张美来后就没有兵寇之患了。”赵匡胤说：“张美保全沧州百姓性命，这可是大功一件。他虽然抢走了你女儿，有什么值得抱怨呢？如果你想让我贬他、杀他，我是没什么可惜的，但我是可怜你们沧州百姓的安危啊。我现在就派人训斥张美，他今后再也不敢了。你的女儿值多少聘礼？”答道：“铜钱五百缗。”赵匡胤随即让官员把四千五百缗铜钱交给告状者，打发他回去了。然后，赵匡胤招来张美的母亲，告知其张美的劣行。张母磕头谢罪道，“我住在京城，不知此事”。赵匡胤赐给张母一万缗铜钱，说，“告诉你儿子，缺钱可以跟我要，不可以再去抢夺百姓。好好对待这个民女，逢年过节多给其娘家送礼，还要经常去探望抚慰他们。”

无独有偶。大将李汉超在关南任职期间，也干下了强抢民女、欠债不还之事，被人告上京师。赵匡胤依样画葫芦，责备原告：“李汉超是朕的爱将，你的女儿给他做妾难道还比不上嫁给农民吗？如果李汉超不镇守关南，谁来保护你家人的安全呢？”赵匡胤打发走农民，密诫李汉超不可再犯。乾德三年（965），大将王全斌领兵伐蜀，得胜之日，王全斌等骄兵悍将公开豪夺妇女、劫掠钱财，以致引发当地居民暴乱，大量受害民众赴京城申冤。当时，百官公议王全斌等人应当处以极刑，但赵匡胤最终还是力排众议，包庇了王全斌等人罪行，只是予以降职处分。数年之后，江南平定，赵匡胤赐给王全斌等人大量钱财，并抚慰道，“朕顷以江左未平，虑征南诸将，不持纪律，故抑卿数年，为朕立法。今已克金陵，还卿旄钺”。客观地讲，赵匡胤对武将贪赃枉法的包庇更多的是出于政治目的。但是不可否认，宋太祖在政治与法治之间，没有做到科学平衡。这为日后宋朝军队的迅速腐化堕落埋下了祸根，间接酿下了宋朝军力孱弱、亡于外患的悲剧结局。

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