坚持和加强党的全面领导的行动指南

宋庆森

《习近平谈治国理政》第三卷将“坚持和加强党的全面领导”列为第二专题，从四个方面对新时代为什么要坚持和加强党的全面领导、坚持和加强什么样的全面领导、怎样坚持和加强党的全面领导作了全面系统的阐述，为新时代全党、全国各族人民坚持和加强党的全面领导指明了方向、提供了遵循，是新时代坚持和加强党的全面领导的行动指南。从内容安排上看，该专题的第一部分着重回答了前两个为什么，后三个部分集中回答了第三个为什么;从逻辑关系来看，第一部分是坚持和加强党的全面领导的总要求，第二部分从执政的角度强调了坚持和加强党的全面领导的制度规划，第三、四部分着重从党的自身视角阐释了坚持和加强党的全面领导对党的政治建设的时代要求。

坚持和加强党的全面领导就是要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并在新时代党的建设总要求中鲜明提出“坚持和加强党的全面领导”。在新的时代条件下，坚持和加强党的全面领导，就要明确坚持和加强党的全面领导的时代价值，掌握坚持和加强党的全面领导的丰富内涵，把握坚持和加强党的全面领导的部署要求。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是全体中华儿女的共同心愿。这个梦想的实现要求中华民族始终保持高度团结统一，万众一心、同心协力进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，而推动这一进程需要科学的思想引领、可靠的组织保证，在中国只有中国共产党能够肩负起这一使命，只有坚持和加强党的全面领导才能加速这一使命的实现。党的十九大报告强调党的领导的极端重要性，在坚持和加强党的领导问题上强调“全面领导”与“领导一切”两个关键点，揭示出新时代党的领导必须具有的两个重要特征：一是全面性，二是彻底性。全面性带有广揽特征，意在统筹全局、把握整体;彻底性具有贯通特征，侧重延展到位、深入内里。全面性与彻底性，揭示了党的领导的内涵要义，表征着党的领导的标准规范，二者在本质上是一致的。坚持和加强党的全面领导不是一句空话，而是要具体地落实到实际工作中。党的十九大报告在阐述“十四个坚持”基本方略时，其中第一条就是坚持党对一切工作的领导，这是坚持和加强党的全面领导的必然要求。其中，最为关键的是坚决维护党中央权威和集中统一领导，通过科学的途径和程序把党的路线方针政策和党中央的决策部署落实到各个领域、各个方面。这就要求全党全国人民必须不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在一切工作中都不折不扣地贯彻落实党中央的决策部署，决不能含糊敷衍，决不能变形走样，更不能搞上有政策下有对策。要明确“四个意识”“四个自信”“两个维护”的内在逻辑关系，其中“四个意识”“四个自信”是“两个维护”的思想认识之基和理想信念之本;“两个维护”是“四个意识”“四个自信”在政治立场、政治原则、政治纪律上的集中体现。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，最终要落实到“两个维护”的具体实践和实际行动上，落实到坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致上来。这是因为，坚决做到“两个维护”，这是党的十八大以来我们党在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中形成的重大政治成果和宝贵经验;是全党在历史性变革、革命性锻造中形成的共同意志;是我们党在新时代最重要的政治纪律和政治规矩。

坚持和加强党的全面领导就是要着力从制度安排上发挥党的领导这个最大體制优势

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。实现民族复兴伟大中国梦，必须坚持和加强党的全面领导，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。必须坚持“党是领导一切的”，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这是我们党对以往领导革命、建设和改革的成功经验的总结，是对党的领导规律认识上的深化，是坚持和加强党的全面领导、经受各种考验、化解各种风险、奋力实现现代化强国目标的制度自觉。党的十九届四中全会对党的领导制度进行了科学、系统的阐释。在新的时代条件下，我们就要在贯彻落实这些制度中不断坚持和加强党的领导，具体来说就是要落实好以下领导制度：一是党的全面领导制度。这是坚持和加强党的领导制度体系的目标，是坚持和加强党的全面领导的制度化措施，有利于保证党“总揽全局、协调各方”领导地位长期巩固、充分体现，保证推进国家治理能力和治理体系现代化的方向不偏、效果显著、目标实现。二是不忘初心、牢记使命的制度。这是党保持马克思主义政党性质，始终为人民谋幸福为民族谋复兴，坚持和加强党的全面领导的内生动力的制度化措施，也是党坚持和加强党的全面领导、确保长期执政的内生动力源泉。三是维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这是提高党的组织整体行动力的制度化措施，也是保证全党统一思想、统一行动，从而保证党的组织整体行动力的重要举措。四是为人民执政、靠人民执政各项制度。这是保证党的政治本色不变、推进党的伟大事业拥有不竭力量源泉的制度化措施，也是激发群众创造活力，凝聚起实现人民幸福民族复兴的无穷智慧和磅礴伟力的有力保障。五是提高党的执政能力和领导水平制度。党的执政能力和领导水平决定治国理政成效。落实这方面的制度，就是要改进党的领导方式和执政方式，全面增强党的执政本领，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。六是全面从严治党制度。打铁必须自身硬。全面从严治党是永葆党的先进性纯洁性、巩固党的领导地位的根本保证。落实这方面的制度，就是要不断推进党的自我革命，提高党解决自身问题的能力，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。坚持和完善党的领导的上述六个方面制度，相互联系、密不可分。坚持和加强党的领导制度体系建设，有目标才能方向正确。坚持和完善党的全面领导，有动力才能持续，有能力才能把愿望变成现实，有途径才能保证效果。这六个方面的制度，构成坚持和完善党的全面领导的完整制度体系，必须始终坚持好、巩固好，不断发展好、完善好。

坚持和加强党的全面领导就是要增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性

党的十九大在新时代党的建设总要求中明确提出，加强党的政治建设，把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的建设的首要任务。我们党有9000多万名党员和460多万个基层党组织，保持和发展马克思主义政党的政治属性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打几个战役就能彻底解决问题。党的政治建设是一个永恒课题，来不得半点松懈。增强党的建设的自觉性和坚定性，就是要坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，严把政治方向;就是要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，坚持党的政治领导;就是要站稳人民立场，贯彻党的群众路线，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系，夯实政治根基;就是要突出选人用人的政治标准，严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设，弘扬社会主义核心价值观，涵养政治生态;就是要教育引导各级领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，做到眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患，防范政治风险;就是要倡导领导干部特别是高级干部要明大德、守公德、严私德，通过织密监督的“天网”，扎紧制度的篱笆，发挥巡视利剑作用，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团，永葆政治本色;就是要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。通过推进党的政治建设，保证每位党员特别是领导干部不断强化党的意识和组织观念，使他们自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上依赖组织。

（作者系中共黑龙江省委党校党史党建教研部讲师）

责任编辑/胡蕊