百年口岸冲出新起点

刘晟良

19世纪60年代诞生的边陲小城绥芬河，凭借地缘优势积累了底蕴丰厚的对外贸易经验。改革开放以来，绥芬河先后作为通贸兴边试验区、沿边开放城市、互市贸易和边境经济合作区，发展突飞猛进，在东北亚贸易舞台上扮演着重要角色。2019年8月，中国（黑龙江）自由贸易试验区正式设立，绥芬河迎来新的历史契机，以全新姿态冲浪新时代。

创新制度，打造优质营商环境

在綏芬河公路口岸，俄罗斯籍司机萨沙进行面相采集和指纹对比后，驾驶出境客车顺利驶出“一站式”通道。简洁的通关流程，全新的边检模式，让这位已在口岸进出多次的俄罗斯司机惊诧而又愉悦。他一脸惊叹和佩服的表情，从车窗探出头来，向出入境边防检查站民警比出一个“赞”。这是绥芬河自贸片区实行“一站式”通关后发生的一幕。

自2019年9月29日正式挂牌以来，绥芬河自贸片区按照“落地一批、探索一批、储备一批”的要求，围绕互市贸易、多式联运、跨境结算、通关服务等重点行业和特色领域先行先试、集成创新，打造了一系列创新模式。目前，第一批21项制度创新案例已完成第三方等级评估。

创新测试倒逼营商环境进一步优化。自贸片区围绕投资自由化、贸易便利化、金融国际化三大层面，以“能复制皆复制、能创新即创新”为原则，将复制推广经验转化为制度创新成果。在投资自由化层面，深入探索“证照分离”，实现个体工商户食品经营“证照合一”许可登记管理。在贸易便利化层面，在全省率先启动“两步申报”通关服务，提货时间压缩至25秒，国际贸易“单一窗口”申报率达99%，“舱单归并”报关单量减少31%。在金融国际化层面，充分扩大服务供给，强化事中事后监管，放开外商投资准入。这些举措有效刺激了自贸片区建设的飞跃式发展，形成了项目、资金流入的“洼地效应”。自自贸片区挂牌至今年6月底，新入驻内资企业507家、外资企业4家。

夯实基础，稳定对外贸易发展

绥芬河自贸片区立足自身百年国际贸易积累优势，重点围绕“打造中俄战略合作及东北亚开放合作重要平台”定位，深入对接俄罗斯远东大开发战略，着力推进对外贸易跨越式、纵深式发展，做好了“对俄”“边境”两篇大文章。

在人员跨境流动、进出口业务因新冠肺炎疫情而受到较大影响情况下，自贸片区建立了口岸闭环管控体系，保障货运通道始终运行。传统性大宗商品交易渠道和模式在绥芬河口岸已发展成熟，自贸片区优先保障其正常运营。今年1～5月，绥芬河口岸进口木材179万吨、煤炭97万吨、化肥2.3万吨，粮食进口量增长54%，争取新增40万吨钾肥进口资质，外贸进出口总额占全省16.5%（剔除原油因素）。

自贸片区将边民互市贸易作为激发民间贸易活力、助力脱贫攻坚的一个切入点，创新了边民互市贸易合作社组织形式。今年上半年，自贸片区公路、铁路互贸点完成过货5.78万吨，增长170%，交易额达2.39亿元（占全省75%），参贸边民达6.39万人次，白俄罗斯、韩国、哈萨克斯坦三国互贸商品进口实现了新突破。

跨境电商成为自贸片区消除疫情影响、突破发展瓶颈的重要路径。如今，中俄跨境电商综合试验区已正式揭牌，围绕俄罗斯商品、木业、煤炭、食用菌、轻纺制品五大产业，为园区企业商家提供同城配送、网红培训、双创孵化等服务。

放眼未来，加快做强特色产业

今年4月，绥芬河口岸涌入大量自俄罗斯回国的新冠肺炎感染者。危中藏机，在顶住疫情压力、做好疫情防控和患者收治的过程中，绥芬河中医药服务出口基地出产的中药包对新冠肺炎的明显疗效也凸显了出来。古老的中医药再次引发热潮，在绥芬河的复工人员纷纷购买中药包，还有众多国际友人和往来中俄的司机师傅将中药包当成了出行必备品。目前，中医药基地已结合疫情防控态势，研发出中药香皂、汽车中药挂件、衣柜香包等具有民族特色的创新中药产品，研制的保肝、降脂、减肥、安眠等多项功能中药代茶包深受俄罗斯市场欢迎。

这场发生在边陲小城绥芬河的中医药产品创新，源自于自贸片区“打好产业特色牌”的战略思维。自贸片区制定出台了《促进片区经济发展扶持办法》，培育壮大木材、粮食、水产品、清洁能源等进口加工业和商贸、金融、旅游、物流等现代服务业。其中，进口木材落地加工比例提升至70%，地板年产量达百万平方米，阔叶单板年产量达1500万平方米;食品加工企业达到28家;3家企业获得国际道路危险品试运输资质。中医药产业跨境合作和医疗服务输出则是其中最亮眼的一抹“新绿”。

为发挥中医药服务出口基地特色优势，自贸片区构建了对俄特色医疗旅游新模式，打破了“供需”壁垒，形成了“宣传推介—诉求反馈—来院诊疗”一站式医疗旅游模式。以健康体检和中医保健为主的医疗旅游已成为绥芬河市重要的旅游品牌，绥芬河市人民医院累计接待俄罗斯医疗旅游者4万余人次。

“轻舟已过万重山”。绥芬河自贸片区大胆尝试，小心求证，复制和探索的多项创新案例已获得上级认可。面对疫情压力，自贸片区危中寻机、创新模式，消除了疫情负面影响，完成了自贸片区建设阶段性使命。

（图片由中共绥芬河市委宣传部提供）

（作者单位：绥芬河自贸片区管理委员会）

助理编辑/姜明广