“最北窗口”展开跨境蓝图

刘增伟

又是一年好风光。迎着改革的春风砥砺前行，承担着探路、改革重任的中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（以下称“黑河自贸片区”）开出了芬芳的花朵。这一年，黑河自贸片区建设有了重大突破，龙江之畔，界河之滨，一片20平方公里的热土上，宏伟蓝图徐徐展开——

找准定位，谱写跨越发展新篇章

自2019年9月17日举行中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区启动建设暨黑河月星中俄跨境物流枢纽开工仪式以来，黑河自贸片区按照我省自贸区发展战略，高站位谋篇布局，确定了多元联动发展目标。

黑河自贸片区遵循我省自贸区发展差异化、“片区协同”思路，与哈尔滨自贸片区、绥芬河自贸片区在培育新动能、打造对外开放高地等方面开展合作，为我省对外开放和沿边经济发展提供新经验。把握与俄罗斯布拉戈维申斯克共建中俄跨境集群契机，创新境内外园区联动、边境仓与海外仓互动、跨境产业链互补的“境内外联动”发展模式。与横琴自贸片区、珠海和嘉兴开发区开展合作，通过“区区互动”模式促进创新发展。探索创新沿边开放经济带动县域经济协同发展新模式，推动区域经济协同发展。围绕黑河打造50万人口城市战略目标，做好跨合区、边合区、互贸区“多区联动”。集中打造国际合作政策、跨境物流、互市贸易、投融资、跨境电子商务、科技和人才服务、涉外法律服务等7个产业发展平台。着力打造能源资源合作、绿色食品加工、木材加工、机电加工、新型制药、旅游康养、汽车高寒试验产业等七大跨境产业。

先行先试，筑就改革开放新高地

大胆试、大胆闯、自主改，是黑河自贸片区的一贯坚持。自贸片区正全力推进复制推广和创新工作，已承接223项国家复制推广任务中的140项，复制推广率达63%。在第一批创新案例中，中俄跨境集群建设、数字边民互市贸易监管体系、跨境电力贸易与落地加工、跨境法律综合服务新模式4项创新案例已上报国家，国际文化艺术品保税展示交易平台、跨境法律综合服务新模式、跨境电商货运物流“多仓联动”数字化集运新模式3项创新案例获准全省复制推广。

新使命倒逼黑河自贸片区加速优化营商环境，真正把“只进一扇门”“最多跑一次”“承诺即开工”等创新做法落实到位。自贸片区设立“综合窗口”，推行28项商事制度改革举措，公开发布1104项政务服务事项清单，线上“一网通”可办率达70%以上。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”。推出“边检服务掌上直通车”，实行对俄执法合作、出境自驾游一站式查验等21项通关便利举措。创新新兴贸易业态跨境结算服务，推进卢布在自贸片区流通。推行“35证合一”、企业登记简易注销等便企措施，取消行政审批2项、实行告知承诺19项、优化准入服务84项，企业开办时间由8个工作日缩减至2个工作日。

突出特色，打造重点产业项目

以“最多跑一次”为牵引的系列改革，给黑河自贸片区带来了营商环境的深刻变化，优质企业纷至沓来。今年上半年，黑河自贸片区新设企业295家，环比增长27.1%;开复工项目21个，占年初确定计划的87%，同比增长68%，固定资产投资同比增长18.5%。黑河自贸片区围绕黑龙江大桥和自贸片区的“双轮驱动”谋划生成重点项目，储备了一批符合产业发展方向、市场前景广阔、投资吸引力强的大项目、好项目。

重点打造跨境能源资源综合加工利用产业。上海吴尚公司LPG、LNG进口仓储物流基地项目，瑞士MET集团工业用丙烷、丁烷进口储运项目，目前已分别与俄气集团达成协议。新丝路集团跨境木材产业园项目与北安红星美凯龙签订合作协议，境内木材综合产业园项目建设已启动。在对俄购电方面，扩大俄电供电区域，引进培育新的购售电主体。

绿色食品产业特色鮮明。与省交投集团合作开发的互市贸易保税加工区项目已完成地勘和规划设计。省农投集团投资1.8亿元建设的粮食综合加工项目完成预选址。

商贸物流产业加速推进。保税中心（B）型项目已启动封关运营，龙合公司投建1210（保税备货模式）查验线项目、邮政国际互换局项目已正式进驻;申报创建国家物流枢纽城市工作顺利通过省级评审，已获得国家发改委批准立项。

稳步推进跨境旅游产业。实施海兰街自贸片区展区改造，升级大黑河岛商贸旅游项目。会同市青旅等旅游企业研究推进自贸片区在跨境旅游方面的创新发展和深度结合。

大力发展新型健康产业。与俄罗斯阿穆尔州、新西伯利亚、巴什基尔共和国、鞑靼斯坦共和国等贸易伙伴达成药用植物资源进口和医疗服务出口合作意向。引进落地一批中草药加工项目，中医药国际研发加工中心改造工程已启动，优通国际医药加工仓储项目已施工。

创新推进沿边金融产业。制定中国（黑龙江）自由贸易试验区沿边金融产业实施方案（讨论稿）。创新边民互市贸易预付货款业务，与龙江银行合作研发数字边民证银联联名卡，实现一卡多用，并对符合条件的边民提供授信信贷服务。

“日出江花红胜火”。临江展望的黑河自贸片区蓝图铺就、大幕拉开，已开出江花万朵，使这方土地更加炽热。

（作者单位：中共黑河市委宣传部）

助理编辑/姜明广