最北自贸区 龙江新高地

黑龙江省商务厅

2019年8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区正式揭牌。黑龙江站上沿边开放的新起点，再一次迎来重要发展机遇。

作为国家首次在沿边布局的3个自贸试验区之一，黑龙江自贸试验区战略定位是全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求，着力深化产业结构调整，打造对俄及东北亚区域合作的中心枢纽。

黑龙江省高度重视自贸试验区工作，省政府主要领导担任自贸试验区领导小组组长，高标准、高规格推动自贸试验区建设。一年来，黑龙江自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，交出了一份高质量答卷。

落实改革试点任务，打造119.85平方公里的沿边创新“试验田”，汇聚最好的制度安排，在开放环境下进行压力测试。黑龙江自贸试验区共119.85平方公里，涵盖哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区，分别承担错位发展又相互支撑的创新发展任务。围绕总体方案建立试点任务落实清单，协调推进中省直部门出台政策措施，推动总体方案89项改革试点任务已实施86项，实施率达96.6%，在同批6个新设自贸试验区中排在前列;国家推出的改革试点经验能复制皆复制，前五批试点经验我省自贸试验区适合承接的207项，现已复制推广190项，复制率达到91.8%。

打造制度创新新高地，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，形成首批十佳省级创新案例并对外发布。企业“跨域”登记注册服务新模式、构建大数据与建筑安全管理相融合的“智慧工地”、依托“共享即惩戒”机制加快信用体系建设、境外机构境内外汇账户结汇业务、国际文化艺术品保税展示交易平台、创新跨境法律综合服务新模式、跨境电商货运物流“多仓联动”数字化集运新模式、构建中俄车辆联检快放新模式、创建互市贸易全流程监管模式、构建对俄特色医疗旅游模式，这些创新案例经国内国际媒体深入报道，引起很大反响，进一步释放出沿边开放、大胆创新、“投资必过山海关，投资首选自贸区”的强烈信号。

对标国际国内最高标准，持续优化营商环境，在自贸试验区“办事不求人”成为常态。哈尔滨片区主动引入第三方评估机构开展营商环境评价，对照世行标准进行整改，472项行政许可事项划入审批局集中审批，集中率达97%;作为“承诺即开工”改革试点，企业投资项目落户哈尔滨新区后13个工作日即可开工，可为企业节省100多天时间。普华永道对照世行营商环境评价体系，测评哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的模拟排名已由批复之初的第80名上升至第52名。黑河片区、绥芬河片区同样引入评估机构进行营商环境评估整改，在政务体系建设、出入境便利化、信用体系建设、风险防控机制、加大信贷支持等方面推动营商环境改善，成效显著。三个片区全力推动“互联网+政务”服务，在负面清单、外资企业登记注册便利化、一网通办、容缺受理、不见面审批等方面大胆创新，实现“最多跑一次”和“一次不用跑”，提高了行政效率，优化了工作流程，缩减了企业成本，企业满意度大幅提升。

黄金招商政策频出，政策措施与企业需求同频共振，释放招商引资“磁吸力”。哈尔滨片区“黄金30条”“新驱25条”，黑河片区招商10条，绥芬河片区促进经济发展扶持办法，哈尔滨海关支持自贸试验区建设系列措施，人民银行哈尔滨中心支行金融支持自贸试验区措施，省发改委19条支持自贸试验区建设重点措施等，一项项助企政策加快向自贸试验区叠加发力。疫情期间各片区招商工作不停顿，挖线索、找朋友，积极开展“不见面”和“屏对屏”云上招商。截至今年6月底，自贸试验区新设立企业3592家，新签约项目120个，投资额1784.28亿元。哈尔滨（深圳）产业园、中俄跨境综合物流枢纽、中俄木材加工交易中心、长城电脑等一批重点项目入驻，良好的营商环境和最佳商务成本使自贸试验区成为黑龙江投资兴业新热土。

多区联动发展，发挥政策叠加优势，打造沿边开放创新重要平台和窗口。落实国家首次在沿边地区布局自贸试验区的改革试点任务，全力探索沿边特色、龙江特色。推进赋予片区省级经济管理权限工作，汇总三个片区及所在市政府有意愿承接的省级权力事项清单，哈尔滨438项、黑河548项、绥芬河142项、同时拟对已下放哈尔滨新区的274项省级权力事项，一并赋予黑河和绥芬河片区。哈尔滨国际航空枢纽及哈欧、哈俄、哈绥符釜陆海联运班列、黑河黑龙江公路大桥多个项目立项开工，构建面向俄罗斯及东北亞的交通物流枢纽，自贸区区位优势逐渐凸显。哈尔滨新区、绥芬河综合保税区、黑河保税物流园区、跨境经济合作试验区、互市贸易区等功能区启动联动发展。自贸试验区形成了行政事权集中、口岸通道畅通、多区政策叠加的独特优势，全力打造对外开放的新前沿。

对标国际，放眼未来，解放思想，大胆创新，黑龙江自贸试验区将为推动东北全面振兴全方位振兴、提升黑龙江对外开放水平添加强力新引擎，奋力谱写高质量发展新篇章。

责任编辑/王衢