更好发挥党的领导这一最大政治优势和制度优势

王香平

“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”习近平总书记这一重要论述，是党的十八大以来的重大理论创新，使我们对党的领导的认识达到一个前所未有的全新高度。党的十九大报告在阐述新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略时，不仅把“坚持党对一切工作的领导”和“坚持全面从严治党”分列两条，而且将“坚持党对一切工作的领导”作为14条基本方略第一条，充分彰显了党的领导理论在习近平新时代中国特色社会主义思想中的重要性与独特性。新近出版的《习近平谈治国理政》第三卷，把“坚持和加强党的全面领导”单独作为一个专题进行谋篇布局，成为这本著作有别于第一、第二卷的最大特色和突出亮点，同时也是我们在学习这本著作时应该予以重点关注和深刻领会的内容。

坚决做到“两个维护”，是党的领导的最高政治原则和根本政治规矩

党的十八大以来，面对深刻复杂变化的国际国内环境，我们党之所以能战胜一系列风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国国际影响力、感召力、塑造力全面提升，最根本的就在于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，就在于坚决维护党中央权威和集中统一领导。因此，“两个维护”是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，是党的领导的最高政治原则和根本政治规矩。《习近平谈治国理政》第三卷中收录的两篇文章《不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”》和《带头做到“两个维护”，着力推进中央和国家机关党的政治建设》着重对这一问题作了阐述。

国有万机，要在中央。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党的创新理论和党中央制定的路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会成为一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”，党的领导就会成为一句空话。因此，坚持和加强党的全面领导，首先要维护党中央权威和集中统一领导。这是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。习近平总书记指出：“这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能‘如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣。”

万山磅礴，必有主峰。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。党的十八届六中全会明确提出“以习近平同志为核心的党中央”，是党和国家事业发展的时代要求和历史必然，是十八大以来党中央领导开展的具有许多新的历史特点的伟大斗争的实践使然。核心并不意味着无限权力、任性决策，而意味着无限责任、无尽担当。习近平总书记在2017年2月4日中央军委民主生活会上坦言：“党中央的核心、全党的核心，对我来说就是责任，我要用毕生精力和全部生命来回报党和人民的信任，鞠躬尽瘁、死而后已，赴汤蹈火、万死不辞。”因此，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是维护党中央权威和集中统一领导的题中应有之义，也是维护党中央权威和集中统一领导的根本要义和具体体现。

增强“四个意识”、坚定“四个自信”，最根本的是要做到“两个维护”。而在实际当中，落实“两个维护”还存在温差、偏差、落差。有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义、虚与应付。有的未经批准提出不严谨的政治口号或术语，甚至搞成“低级红”“高级黑”。有的口头上喊着“两个维护”，实际想的是维护自己的利益、强化自己的权力。我们要深刻认识“两个维护”的政治内涵，核心只有党中央的核心，看齐只能向党中央看齐，不能层层讲“核心”、层层喊“看齐”。层层都喊维护自己的权威，层层都喊向自己看齐，党中央权威、向党中央看齐就会被虚化、弱化。正如习近平总书记指出的：“‘两个维护的内涵是特定的、统一的，全党看齐只能向党中央看齐，不能在部门打着维护党中央权威的旗号损害民主集中制。”

“政者，口言之，身必行之。”坚决做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，不能只停留在空洞的口头表态上，最终要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。比如，党员、干部不论做什么工作、级别多高，都是党的干部、组织的人，要自觉同党中央决策部署对标对表，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。凡是重大问题、重要事项、重要工作进展情况，都必须按规定及时请示报告党中央。再比如，要维护党中央权威，就必须胸怀坦荡、心底无私，对来自中央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为，对自称同中央领导同志有特殊关系的人提出的要求，都必须坚决抵制。简言之，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚，要自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

深化机构改革，从制度安排上发挥党的领导这个最大体制优势

党的领导是我们的最大制度优势。坚持和加强党的全面领导，维护党中央权威和集中统一领导，既要靠黨员干部的政治忠诚，更要靠完善有效的体制机制保障。习近平总书记指出：“我们党在一个有着13亿多人口的大国长期执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势，担负好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。”《习近平谈治国理政》第三卷中收录的《着力从制度安排上发挥党的领导这个最大体制优势》一文对此作了阐述。

2018年2月，党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，掀起了新一轮机构改革大潮。同以往历次机构改革相比，这次改革覆盖从中央到地方各级党政军群各类组织机构，改革力度之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂，都是少有的，是一场系统性、整体性、重构性的变革。坚持和加强党的全面领导，是这次党和国家机构改革的重要任务，也是贯穿党和国家机构改革全过程的政治主题。这次机构改革的标志性成果，就是从机构职能上把加强党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。通过改革，加强了党对深化改革、依法治国、经济、国家安全、网络信息、外交、机构编制、军民融合、审计、教育、农业农村等重大工作的领导，充实了党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，强化归口协调本系统本领域重大工作职能。党委统一领导群团工作制度进一步完善。通过组建国家监察委员会，加强了党对反腐败工作的统一领导，构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。总体上，通过建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力得到提高，党总揽全局、协调各方的地位得到巩固。当然，建立健全党的领导体制机制，不可能一蹴而就。2019年10月，党的十九届四中全会对坚持和完善党的领导制度体系进一步作出6个方面的制度安排，开启了坚持和加强党的领导制度体系建设的新征程。

今年年初，新冠肺炎疫情暴发以来，面对这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，作为党中央的核心、全党的核心，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，发挥战略决策的核心作用、统帅作用。在习近平总书记的战略指引和党中央坚强领导下，各党政军群机关和企事业单位紧急行动、尽锐出战，全党全军全国人民上下同心、全力以赴，全国迅速形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的局面。经过短短2个多月众志成城、群防群控的艰苦奋战，中国抗疫取得了重大战略成果。抗击疫情的中国精神、中国力量、中国速度、中国效率所彰显的中国共产党领导的政治优势、体制优势和组织优势得到了国际社会的高度赞誉。

需要指出的是，在我国政治生活中，中国共产党是执政党，党的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的，党的集中统一领导权力是不可分割的。我们说，加强党的集中统一领导，同支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面不是矛盾的而是统一的。这次机构改革，党中央对在新时代加强党的全面领导、统筹设置党政机构、提高党和政府效能进行了深入思考，著力点就是要对加强党对一切工作的领导作出制度设计和安排，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，一些党中央决策议事协调机构的办事机构就设在政府部门，打破所谓的党政界限，同一件事情弄到一块去干，增强党的领导力，提高政府执行力，理顺党政机构关系，建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。这是党中央总结以往正反两方面经验作出的重大决策。改革开放以来，历次机构改革的经验教训启示我们，机构改革的根本宗旨，既要坚持和加强党的全面领导，更要改善和提升党的全面领导，只有这样，才能从制度安排上更好地发挥党的领导这个最大政治优势，从而确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

加强政治建设，以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任

我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势，没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。党的十八大以来，在全面从严治党实践中，党中央深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。习近平总书记多次强调，“全面从严治党首先要从政治上看”“政治问题要从政治上来解决”。为此，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆上突出位置，在坚定政治信仰、增强“四个意识”、做到“两个维护”、加强和规范新形势下党内政治生活、净化党内政治生态、正风肃纪、反腐惩恶等方面取得明显成效。实践表明，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。

必须清醒看到，党的十八大以来党的政治建设取得了很多成绩，但党内存在的政治问题还没有得到根本解决。一些同志忽视政治、淡化政治的问题还比较突出，有的“四个意识”不强，有的将党的领导仅仅停留在口头上，有的对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神，有的依然我行我素、无视党的政治纪律和政治规矩，有的仍然奉行潜规则、把商品交换原则运用到党内，等等。我们党有9000多万名党员和460多万个基层党组织，保持和发展马克思主义政党的政治属性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打几个战役就能彻底解决问题。加强党的政治建设任重道远，必须常抓不懈。《习近平谈治国理政》第三卷中收录的《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》一文，从七个方面对此作了阐述。

把准政治方向。要求领导干部要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定“四个自信”，廓清思想迷雾，澄清模糊认识，排除各种干扰，把智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义事业中来，凝聚到实现“两个一百年”奋斗目标中来。

坚持党的政治领导。最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导，这要作为党的政治建设的首要任务。全党必须不断增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。

夯实政治根基。民心是最大的政治。加强党的政治建设，要把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。广大党员干部要站稳人民立场，贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起。要锐意进取、奋发有为，把精力和心思用在解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上。

涵养政治生态。营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。选人用人是风向标，直接影响着政治生态走向。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，突出政治标准。要贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则，弘扬社会主义核心价值观，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

防范政治风险。新形势下，我国面临复杂多变的发展和安全环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。领导干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，要做到眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患。同时要增强斗争精神，敢于亮剑、敢于斗争，坚决防止和克服嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。

永葆政治本色。近年来查处的腐败案件，有相当一部分发生在党的十八大以来甚至延续到党的十九大之后。尽管党中央三令五申，一些干部仍然不收手、不收敛，心存侥幸、顶风作案。这表明反腐败斗争形势依然严峻复杂。加强党的政治建设，必须以永远在路上的坚定和执着，坚决把反腐败斗争进行到底，使我们党永不变质、永不变色。党员领导干部必须明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

提高政治能力。党的政治建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。提高政治能力，很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本。

在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。看一名党员干部的素质和能力，首先要看政治上是否站得稳、靠得住。政治上有问题的人，能力越强、职位越高，危害就越大。习近平总书记指出：选贤任能“就是要坚持好干部标准，把政治标准放在第一位。政治标准是硬杠杠。这一条不過关，其他都不过关。如果政治不合格，能耐再大也不能用。”政治能力提高了，思想建设就铸了魂、扎了根。因此，党员领导干部必须锤炼政治能力，提高政治素养，以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。

党的十九大报告阐述新时代党的建设总要求，开宗明义强调“坚持和加强党的全面领导”，指明了新时代党的建设的目的和根本原则。我们党近百年奋斗的历史实践启示并警示我们，党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和人民事业。面对世界百年未有之大变局，面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，掌舵领航中华民族伟大复兴的战略全局，关键在党。“莫言下岭便无难，赚得行人错喜欢。正入万山圈子里，一山放出一山拦。”站在新时代，担当新使命，开辟新前景，我们必须坚定不移坚持和加强党的全面领导，为更好发挥党的领导这一最大政治优势和制度优势而不懈奋斗。

（作者系中共中央党史和文献研究院第一研究部副主任）