全力保障能源安全切实筑牢发展基础

姚英杰

为保障国家总体安全，习近平总书记明确提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，中央突出强调做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保能源安全是其中重要方面。全省能源系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府的坚强领导下，全力确保能源稳定供应、安全风险可控。

围绕服务经济社会发展大局，着力发挥能源支撑作用。始终紧跟中央和省委、省政府决策部署，始终围绕中心工作和经济社会发展大局，始终紧盯疫情形势变化，坚持把安全保供作为经济社会发展的“压舱石”，精心组织、科学研判、高效应对，经受住了新冠肺炎疫情的冲击和考验，为“六稳”“六保”工作提供了有力支撑。

加大运行保障力度，助力疫情防控和复工复产。1月初即召开重要民生商品和能源保供稳价工作会议，由于部署及时，全省煤电油气供应能力充足、库存处于历史高位，在电力、天然气需求创历史新高的背景下，尚未出现有序用电、用气等情况，为防疫工作提供了坚实保障。疫情暴发后，第一时间成立能源保障专班，建立按日调度的应急保障机制，协调解决疫情期间能源企业原料采购、物流运输、防疫物資保障等10余类问题。组织能源企业加强服务力量，对疫情防治定点医疗机构用能情况实行24小时监测。复工复产中，密切对接重点企业、重大项目用能需求，确保复工复产推进到哪里、能源保障就跟进到哪里，实现能源供应不断档、不停摆。

不断增强供给能力，支撑经济社会发展需求。“十三五”以来，全省累计完成能源投资2065亿元，带动上下游投资6000亿元以上。电力装机达到4761万千瓦，天然气、成品油、煤炭年供给能力分别达到109亿方、2052万吨和1.21亿吨，各能源品种均能有效满足生产生活需求。

提速基础设施建设，发挥稳投资关键作用。一批重大项目取得突破性进展，湖南能源发展面貌取得了翻天覆地的变化。新粤浙管道正式通气，标志着湖南从北气南送末端转为南气北送前端;忠武线潜湘支线、西三线长沙支线与中石化新疆煤制气管道联通工程开工，推动湖南形成互联互济双气源格局;祁韶直流送电规模持续增加，有效降低全省用能成本;雅中直流积极推进，带动湖南迈入新的特高压时代。与中石油、中石化、中国大唐、中国华能、陕煤集团、新奥燃气等签订战略协议，与国家电网签订1008亿元投资合作协议，实现再造一个湖南电网。针对疫情影响，今年研究部署38个重大能源项目、年度总投资480亿元，能源对稳投资的关键支撑作用进一步显现。

服务决胜全面小康，持续改善用能条件。积极响应三大攻坚战要求，更加注重生态环保，全省清洁能源装机占比超过50%，淘汰落后小煤矿500处以上，完成张家界大鲵保护区86处小水电关闭退出，推动30万千瓦以上煤电机组全部超低排放。有力有序推进脱贫攻坚，农网改造投资达到342亿元，“两率一户”提前一年达标，年均停电时间从“十三五”初的26小时减少到15小时;建成光伏扶贫项目5301个，助力6.6万户贫困户、4946个贫困村脱贫出列。持续改善民生服务，人均生活用电量较“十三五”初增长50%，气化人口数较“十三五”初翻了近一番。

围绕新形势新变化，科学研判新机遇新挑战。当前正值“两个一百年”奋斗目标交汇点，国内外发展环境深刻变化，综合研判，全省能源发展仍处于爬坡过坎、攻坚克难的阶段。

能源供需逐步由宽松平衡转为紧平衡，保供压力仍然较大。全省能源供需逐步由“十三五”初的宽松平衡转为总体平衡，迎峰度夏、度冬期间电力和天然气保供压力较大。今年二季度以来，疫情影响逐步消除，能源消费逐月回暖，在“产业项目建设年”等重大战略推动下，能源运行将面临刚性需求增长、恢复性需求反弹、迎峰度夏“三期叠加”形势，能源供需逐步转为紧平衡，保供依然是较长一段时期内的首要任务。

能源发展传统问题仍然存在，亟需在“十四五”时期加以解决。由于资源禀赋差等原因，湖南能源发展存在较多制约因素。水、火、新能源和外来电之间互相挤占发电空间，清洁能源消纳形势逐步严峻。能源网不够坚强，源网荷储缺乏统筹。对外依存度不断走高，“西能东送、北能南送”能源流向加大了全局性、系统性风险。电力、天然气终端价格依然较高，制约园区、企业等扩大用能需求。用能尖峰负荷高、时间短、峰谷差大，保尖峰供应代价较大。

百年未有之大变局带来新挑战，对能源发展提出更高要求。现代化进程加速推进，需要能源继续创新变革、助推发展;国际格局深刻调整后内需增强，对能源保供带来新的压力;人民群众对美好生活需要日益强烈，能源供应将从“有没有”“稳不稳”逐步转为“好不好”“优不优”;新的能源消费格局和消费中心加速重构，对项目布局提出新的要求;油气电替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，能源结构亦需进一步调整。

围绕补齐短板保障需求，推动“十四五”时期高质量发展。立足“十四五”时期发展和实现第二个百年奋斗目标，全省能源系统将坚持问题导向，按照“优化发展水电、积极鼓励煤电联营的清洁火电、加快气化湖南步伐、加大能源输入力度、有序发展新能源、创新发展储能技术”的总体思路，以保障安全为底线，以产业发展为导向，以改革创新为动力，以服务民生为目标，突出抓好七个方面工作。

以强网为核心，着力构建坚强可靠的输送体系。加快“两交一直”特高压建设，研究新引入一条特高压直流;争取西电东送、南北互济各新增1回输电通道;大力推广“630”攻坚，推动长沙供电可靠性领先中部;进一步提高农村电网升级改造标准。谋划西气入湘、海气北上，争取将湖南从天然气供应末端变为区域枢纽;全面实施“气化湖南”工程，实现“县县通，全覆盖”。提升成品油区外供应能力，加快航油管线建设，加快省内干线建设，实现“市市通”。加快建设岳阳、长株潭、湘北、湘中、湘南煤炭储备基地。建成高速公路全覆盖、区域内部互联互通的充电网。积极建设智慧能源系统，推动区域电力物联网发展。

以拓源为支撑，着力构建绿色多元的供应体系。在湘东、湘南等电力负荷中心和浩吉铁路沿线研究布局一批煤电项目。深挖现有水电机组潜力，鼓励实施增容改造。科学合理引导各地风电、光伏发电开发利用，有序推进垃圾焚烧发电。推动政府投资新建大型公共建筑利用地热能，促进商业住宅领域地热能规模化利用。

以增储为保障，着力构建安全高效的储备体系。打造千万千瓦级国家抽水蓄能试点示范基地。鼓励风电配置电化学储能，建设一批风光储试点项目。加快天然气储配站建设，加大异地储气能力。力争形成300万吨煤炭静态储备能力。加快国家原油储备基地和油库建设。

以合作为重点，着力构建内外互联的开放体系。利用两个市场、两种资源支撑湖南能源发展。落实与央企合作协议，加强与重庆、贵州、广西、三峡等周边地区和重大能源企业的对接，积极引入海外能源资源。

以改革为抓手，着力构建公开透明的市场体系。全面完成电力自供区农网改革和改造，确保全省农网改造尽快“清零”。有序推进供给侧、电力体制、油气体制和能源价格市场化改革，通过市场化交易有效降低用能成本。

以创新为动力，着力构建规模集聚的产业体系。充分发挥材料、资源、人才优势，突破一批关键核心技术，加大智慧能源、充电设施等能源新基建投入，加快推动先进储能材料、电动汽车、智能输变电设备、新能源装备等产业集聚发展。

以安全为底线，着力构建运行稳定的生产体系。增强风险意识，做好油气管道安全保护，全面推进电力隐患排查治理，充分发挥精准切负荷等新技术作用，严密防范各类安全事故，确保全省能源安全稳定运行。

（作者系湖南省发展和改革委员会党组成员、副主任，省能源局局长）