深化军队财经制度改革的思考

周新栋

摘 要：深化军队财政制度改革，要找准突破口与创新方法，通过对财经制度进行改革实现财务制度公开化，保证军队财政运行平稳。优化军人福利待遇，实现财务集中，统一规范化的经费标准，做好宏观调控。这有实现军队财经制度的改革才能让军队得到更好的发展，更好的发挥军队在国防事业的作用。本文就针对如何深化军队财经制度改革提出了几点针对性的建议。

关键词：军队;财经制度;改革;思考

一、军队财经制度存在的问题

军队财经制度经过多年以来的深化改革已经取得了一定的成绩，包括着财政支出、财务预算、提高军人福利待遇、设备采购、支出标准的制定都已经实现了重大的突破。但是，仍然存在着一些问题。

（一）财经制度改革有待进一步深化

军队财经制度改革中关于军队的财政支出预算、资金集中支付、军人保险与住房公积金等改革，虽然已经有了明显的进步，但是还需要进一步深化改革。例如：许多预算项目的论证还不规范、对于每项重大决策的财政支出制度并不完善，许多基础项目的支出预算制度的执行标准还不规范，大多数都仍然只是形式化的预算，对于预算支出的监督与评价体系不完善，对于军产的管理与支出预算之间的关系不协调。另一方面，从整个军队财经资源的配置角度来看，需要进一步扩大对财经制度改革的范围，增加军人保险的种类，扩大军人保险的对象，对于基层与后勤保障军种也需要提供必要的保险。要考虑到军人的生活需求，广大官兵对于住房的需求也很高，要落实军人公积金制度，让军人的基本生活可以得到保障，也保障军人家属的基本生活可以得到满足。

（二）改革制度与配套设置不协调

目前，在我国军队财经制度改革的过程中，虽然提出的改革项目涉及范围很广，但是许多改革的制度与配套设施的建设不同步，许多改革的制度还并没有落实。例如：在经费标准的制定改革过程中，经费的支出标准与管理的标准不一致。从目前来看，只有在营级以上才会有明确的生活用水、取暖费、文化学习经费、补给等多项经费的支出标准。军人的工资制度虽然也经历了改革，但是关于福利津贴的项目仍然比较复杂，需要进一步进行整合。士官以级别以上的工资与津贴制度没有与兵役制度的改革做出相应的调整。此外，作为同样从事军事工作者，非现役军人与非现役文职人员的工资制度与福利待遇与现役军人的福利待遇仍然区别对待，二者福利待遇的参考标准不同。对于军人的福利待遇需要深入进行调查，制定合理的工资福利待遇政策十分重要，相应的制度标准也需要根据调查进行制定。

（三）财经制度试点运行范围有待推广

军队财经制度经过多年以来的试点运行改革已经取得了良好的成效，但是在全国范围内开展与推广工作始终没有得到落实，许多财经制度都是根据战区总部的长远以来的建设规，提出的宏观构思。相关部门的试点推广工作证实了制度改革的必要性与可实施性。有些政策得到了推广与落实给军队财经制度带来的便利，但是许多政策仍然没有得到落实，许多关于财经制度的改革与创新都是通过在基层军队进行推广与试点以后证实了改革的可实施性，包括着针对决策水平较低、行政经费开支过高等问题的改革，对提高军队财经制度管理与提高经济效益都取得了一定的成绩。在实践与探索中双主官签字报销的制度对于控制财经支出有着良好的效果，但是没有在全军得到推广，也没有纳入到财经管理制度中，对于试点运行取得的成绩实现全面的推广与落实，有待进一步的大范围推广。

二、深化军队财经制度改革的解决办法

（一）推进财经预算制度改革 实现现代化财经制度

深化关于进队财经预算制度改革，建立现代化军队财经制度，需要借鉴国外优秀的管理經验，制定军队建设的短期、中期、长期规划制度，实现对军队经费的动态性长期的监测，确定好军费的投入金额与建设的重点发展方向;中期规划需要完全按着长期预算的发展规划结合部队的实际情况制定阶段性的发展目标，对经费的投入与军队的战斗力的提升进行成本的评估分析;短期的规划需要纳入到各级编制的部队预算中区，实现逐年分解，确保中长期规划可以得到落实与实现，建立健全军队项目预算库的建设，通过科学合理的预算制度实现军队财经制度的改革，建立现代化的财经制度。

（二）深化财务监督改革 完善后勤保障体制

深化财务监督制度的改革，职责划分更清晰，及时了解与掌握改革的推行情况，针对改革推动过程中的问题及时的讨论与总结，制定合理的解决方案，对于发生的重大问题需要及时的请示与报告，要对改革推行的成果进行总结与评估。不断推动后勤保障制度的改革，要确保后勤体制的平稳性为财经制度的改革提供保障，财经政策的改革需要完善的后勤作为保障，深化完善后勤保障体制是财经制度改革的重要前提。

（三）优化军人福利待遇 建立科学的福利制度

深化军人福利待遇的改革。首先，要制定合理的工资待遇制度，需要平衡好军人与国家公职人员的收入平衡，军人作为国防力量的重要组成部分需要给予一定的特殊优待，要与地方同类别的从业人员的收入均衡，军人的职业风险性较高也需要给予一定的补贴，要按着从事军事劳动强度进行按劳分配，制定合理完善的军人工资水平标准，根据不同地区的风险等级以及地方工资水平进行适当的调整;第二，完善科学的福利制度，需要适当的调整职务工资标准与军衔工资比例的关系;第三，要建立长期稳定军人收入增长机制，要借鉴国家公民的平均收入水平做出调整。

三、结束语

总而言之，军队财经制度的改革对于提高国防力量，改善军队军人收入，提高官兵的福利待遇都有着重要的意义，军队是国家国防的主要力量，只有不断完善财经制度的改革，才能保障军队应有的战斗力。

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