新时代中国粮食安全问题研究

郭欢欢

摘要：粮食作为国家发展的基础，是一种重要的战略资源，关乎国运民生。回顾历史，粮食安全都是安邦定国的第一大事。党的十八大以来，面对中国国内粮食生产资源约束趋紧、国外粮食进口形势严峻的现象，如何更好地维护中国粮食安全是亟待关注与解决的重大问题。在此背景下，习近平总书记立足社会发展大局，高瞻远瞩地就中国粮食生产、储备和流通工作提出了一系列新理念和新思想，为新时代国家粮食安全保障工作指引了根本方向，具有重要的理论和实践价值。

关键词：粮食安全 粮食生产 粮食储备 粮食流通

中图分类号：F326  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）13-0248-02

“悠悠万事，吃饭为大。”作为世界上人口数量最多的国家，解决好吃饭问题始终是中国的重中之重。习近平总书记深刻认识到粮食对于国家发展的重要性，党的十八大以来，总书记多次就粮食安全问题发表重要讲话，新时代中国粮食安全的系列论述为中国粮食工作勾勒了基本蓝图，对粮食安全建设意义重大。

一、新时代中国粮食安全论述提出背景

党的十八大以来，随着政府惠农政策支持力度加大，中国粮食产量连年稳定增长，总体达到历史较高水平，广大人民“吃饭难”问题得到有效解决。但同时由于国际与国内环境等各方面发生了明显变化，中国粮食安全问题仍然挑战重重。

（一）国内背景

伴随着社会的快速发展，粮食生产资源约束趋紧的问题日益严重。一方面，随着工业发展以及城镇建设的需要，大批优质耕地被不合理占用，耕地面积呈现日益减少的状况，从而使得人们频繁使用耕地，不恰当地利用耕地严重损坏了耕地的自然恢复能力与可持续发展，导致大批耕地面临消失的危险，粮食生产面临挑战。另一方面，随着经济的发展，农用物资价格上涨，劳动力费用增加，种粮前期投入成本提高，粮食最终综合实际收益降低。

（二）国际背景

伴随着中国农业“走出去”步伐的加快，国际市场在给中国粮食发展提供机会的同时，也带来了一些风险挑战。

一方面，为满足人民群众不断升级的消费需求，中国需进口一部分粮食进行品种调剂，但随着世界各国对于粮食需求的增加以及粮食延伸行业的发展，国家之间对于粮食的竞争愈发激烈。出于国家利益考虑，部分粮食出口国严格限制粮食出口，中国进口粮食的困难加大，面临许多不确定性。

另一方面，在经济“新常态”经济背景下，国内农业生产投入资本快速增加，导致粮食价格部分高于国际粮食，粮商企业往往更愿意购买国外农产品，造成了进口粮食畅销于市，国内粮食收购库存增加的现象，国内外粮食价格倒挂，中国粮食竞争力不强的问题日益凸显，农民生产积极性受挫，国家粮食安全深受影响。

二、新时代中国粮食安全论述基本内容

粮食作为一种重要的战略资源，是安天下、稳民心的基础性产业。党的十八大以来，总书记反复重申粮食安全的极端重要性，做出把保障粮食安全置于国家工作的重中之重的论断，并针对粮食生产、储备以及流通工作做出指示，给中国的粮食安全工作指明了根本方向。

（一）粮食安全是国家安全的重要基础

粮食作为人们社会活动的物质支撑，对人们生产、生活极度重要，保障粮食安全事关重大。一个国家只有保证充足的粮食供应，才能有精力去进行经济社会文化建设，从而提高国家竞争力。

（二）提高粮食生产能力是确保粮食安全的关键

“民为国基，谷为民命”。作为国家兴旺、百姓安乐的基础，粮食意义非凡。习近平强调：“保障粮食安全，关键是要保证粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上。”为实现中国的粮食安全，必须增加粮食生产。

1.要向土地要粮

耕地是粮食生产的根基所在，是实现粮食安全的重要资源。中国是一个人口大国，但人均耕地面积却占比很小。因此必须强化对耕地的保护，对于耕地尽量“少占少用”，牢守18亿亩耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准、高质量农田。结合现实情况，因地制宜，综合发展，适度规模经营，实行土地轮番耕作制度，提高耕地质量，实现耕地利用面积最大化，在有限的耕地面积上提高粮食产量，满足人民日常需求。

2.要向科技要粮

科技是粮食生产的最终出路，是农业现代化的重要支撑。面临资源稀缺、生态脆弱等造成粮食产量越来越难以提高的困境，要在挖掘粮食生产新潜力上多下功夫，要充分重视科技增产的作用，给农业插上科技的翅膀，推广科技育种、生物育种等技术，提高粮食生产率，改善粮食品质。粮食安全是关系子孙后代的长远战略问题，应积极稳妥利用科学技术实现粮食增产，切实以科技发展解决粮食生产面临的困境。

3.搞好粮食储备是保障粮食安全的重要物质基础

粮食储备作为国家安全的“稳定器”，是社会稳定发展的重要“后备军”。正所谓“手中有粮、心中不慌”，只有切实做好储备粮工作，才能在必要时应对不测，稳定社会发展大局。作为一个人口大国，做好粮食储备工作尤为重要。

（1）强化粮食储备管理。粮食储备作为国家安全的稳定器，在稳定民心、维护社会秩序等方面发挥着重要作用。在新时代为做好粮食储备工作应更加注重粮食储备管理工作。坚持完善中央储备为主、地方储备为辅的中央储备粮垂直管理制度，強化粮食储备安全管理，深入贯彻储备粮管理条例，确保地方储备粮数量充足、质量可靠，扎实做好粮食储备安全管理工作，保障国家粮食安全。

（2）加强粮食仓储能力建设。粮食仓储是粮食安全中的必不可少的重要环节，提高粮食存储能力至关重要。进入新时代，党和政府对于农业给予更高程度的重视，随着粮食生产稳定增长，全面建成小康社会深入推进，粮食仓储能力严重不足、储粮基础设施落后等矛盾和问题越来越凸显，给国家粮食安全带来重大挑战。

4.做好粮食流通工作是确保粮食安全的底线

粮食流通是连接生产与消费的桥梁，与广大人民的福祉紧密相关。粮食流通涉及方面广泛，必须给予足够重视，全党上下应认真做好粮食流通工作。

（1）要加强粮食流通物流能力建设。所谓“粮达天下，惠泽四方”。中国幅员辽阔，人口众多，受制于区域资源环境的限制，中国粮食生产存在明显的地区差异，粮食主产区主要集中在西部和北部地区。为满足不同地区群众的粮食需求，目前中国粮食流通重点正呈现出“北粮南运”“中粮西运”的情况。在这个过程中，粮食物流的作用尤为关键。

（2）强化粮食流通监管。在新时代粮食流通领域越来越活跃，就更要注重粮食流通监管。党中央国务院应认真做好粮食安全工作部署，针对当前粮食流通改革发展中存在的问题，强化对涉粮项目的监察，地方政府认真履行监督职责，查处粮食流通过程中的不正之风。牢守“种粮卖得出、吃粮买得到”的底线，保障百姓的权益。同时依法加强粮食库存监管，严格落实粮食库存检查责任，推进优质粮食工程建设，保证百姓“舌尖上的安全”。

三、新时代中国粮食安全论述的时代价值

隨着中国进入新时代，中国粮食安全问题更被视为国家发展重中之重。新时代中国粮食安全论述作为新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分，在经济“新常态”背景下为中国的粮食安全指明了发展方向，对于今后中国粮食安全发展具有重要的理论和实践价值。

（一）从理论价值来看

新时代中国粮食安全论述是对马克思经典作家以及中国共产党历届领导人粮食思想的继承和发展。总书记强调稳定发展粮食生产， 一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。这一思想充分继承了马克思以及中国共产党历届领导人粮食思想中的人文意蕴，是新时代条件下粮食安全思想的继承和创新。

（二）从实践价值来看

1.新时代中国粮食安全论述对中国粮食生产综合能力的提高有重要的指导作用。粮食生产能力的提高是保障粮食安全的关键所在。近年来随着中国经济的发展，中国粮食需求也呈刚性增长，粮食增产越来越成为时代要求。在社会主义新时代的历史新阶段，习近平总书记利用科技实现粮食增产的论述为中国的粮食生产指明了准确的方向，有效地解决了中国粮食增产受限的难题，从根本上保障了中国的粮食安全，对今后中国的农业发展具有重要的指导意义。

2.新时代中国粮食安全论述对中国的粮食储备、流通工作指明了发展方向

粮食储备、流通作为国家粮食安全的重要组成部分，涉及意义重大。当前世界处于百年未有之大变局，为切实保障中国粮食安全，习近平总书记非常注重粮食流通基础设施建设，提出要抓好粮食收储等工作。在新的历史阶段，习近平总书记与时俱进地针对粮食流通工作提出众多主张，“中央和地方要共同负责搞好粮食储备调节”，以及贯彻落实“粮食安全省长责任制”的一系列主张为中国的粮食流通工作提供了根本遵循，有效维护了我国粮食安全的底线。

四、结语

粮食安全意义重大，新时代关于粮食安全的一系列论述为中国粮食安全的长远发展指引了根本方向，同时也为世界粮食安全工作提供了经验借鉴，有效维护了中国国家安全，提升了中国国际竞争力。

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责任编辑：赵慧敏