建“假羊圈”套真补助

王兆伟

“我现在很后悔，辜负了组织对我的信任，对不起我的家人，特别是我的妻子和儿子……”6月24日，凉山州会理县召开党风廉政建设暨平安建设工作推进会，会议现场播放的该县农牧局草原站原副站长彭杨龙的忏悔视频，令参会的党员干部陷入了沉思。

思想“走歪路”，陷“借贷”泥淖

生于1988年6月的彭杨龙是会理县本地人。2009年8月，彭杨龙以第二名的优异成绩考入了会理县畜牧局。

此后六年半的时间里，彭杨龙先后在会理县爱民乡人民政府兽医站、会理县鹿厂片区畜牧兽医站、会理县畜牧局草原站等单位任职，负责畜牧春秋两防和母猪保险工作。虽然工资不高，工作也较为辛苦，但能为群众办实事，彭杨龙觉得日子过得很充实。后因工作成绩突出，2016年1月，彭杨龙获任会理县农牧局草原站副站长一职。

赴任新职务后，彭杨龙不再需要整日奔波于乡野之间。腿脚闲下来了，彭杨龙的思想却走上了“歪路”：“一闲下来，在屋里看来看去觉得这么多年来家里都没啥变化，就想搞点钱把家里弄好一点……”

为了“把家整好点”，彭杨龙渐渐忘记了初心使命，开始盘算着如何“致富生财”。在朋友的“引荐”下，彭杨龙承包了土地，向亲朋好友借款20多万元，种植青贮玉米。可是挣钱哪有那么容易，因前期思考太少、经验不足，不计成本地经营，第一年的“尝试”让彭杨龙血本无归。

不甘失败的彭杨龙把本该用在工作中的干劲全用在了赚钱上，之后他又想方设法筹集了20多万元的资金，并申请财政补贴15万元，再次种植青贮玉米。然而天意弄人，他的玉米地又遭遇了蝗灾，致使颗粒无收，借来的钱全打了水漂。此后，一个个催款电话、一条条催账短信轮番轰炸，彭杨龙开始慌了。

“您有50000元借款额度可提现，请登录提现。”谁承想，这样一条短信，竟彻底把彭杨龙推向了“网贷”的深渊。

一千元、两千元、一万元、十万元，从一个“网贷”平台到另一个“网贷”平台，彭杨龙的“网贷”轨迹逐渐延伸至四十多家“网贷”平台，拆东墙补西墙的还款方式，让彭杨龙如陷入泥淖般无法自拔。短短一年时间，他竟欠下五十多万元的“网贷”欠款。面对各路催款电话，彭杨龙整日焦虑不安、夜不能寐。不敢向家人和组织坦白的他，把目光转向了自己正在经办的羊圈建设项目……

伪造信息 建“假羊圈”套真补助

2016年以来，会理县农牧局根据政策组织县内各乡镇实施羊圈建设项目，各乡镇根据下达计划动员农户修建棚圈。根据项目实施方案，羊圈建成后，由县农牧局组织验收组按照相关技术标准逐户进行验收，对验收合格的农户按标准兑付补助资金。彭杨龙正是“项目验收过程的经手人之一”。

然而，彼时的彭杨龙心思早已不在工作上，一心只想填补“网贷”窟窿。当看到验收过程中使用的空白表格时，彭杨龙突然“灵光一闪”，将四处收集到的未实施羊圈建设项目的农户社保卡、身份证信息伪造成了完整的验收表，同时在其余已填写内容的表格中“见缝插针”地添加了伪造的羊圈建设项目农户信息。

“用‘自己人的社保卡、身份证信息补填信息，再稍做手脚，把《检查验收表》 《验收意见书》逐一进行‘完善，一份完整的验收合格材料就形成了。这也为之后领导审核、录入‘金保网兑付补贴资金做好了铺垫。”接受审查调查期间，彭杨龙供述了自己的操作方式。

2018年，凉山州展开了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理专项行动，通过清理、规范，所有惠民惠农补贴资金通过“金保网”平台审核发放，羊圈建设项目补助资金的发放也在其中。

惠民惠农补贴资金通过“金保网”发放，需经过乡镇录入信息后，提交相关主管部门进行审核，最后才能通过银行发放到补贴对象的社保卡中，审批程序非常严格。然而，彭杨龙还是找到了“破解”方法，即身兼“数职”。

“彭杨龙不仅扮演‘金保网的经办人员角色，还越级操作‘金保网相关审核工作，目的就是为了利用上报任务拿到‘一卡通拨付计划表。”据办案人员介绍，拿到从“金保网”生成的拨付计划表后，彭杨龙将《检查验收表》和《验收意见书》附在资金兑付表后面，分别交计财股、分管领导签字，实现“金保网”统一兑付。一套流程操作下来，彭杨龙套取的这部分补助资金就到了前期收集的社保卡中。

羊圈建设补助款打下来后，彭杨龙就拿去偿还网贷。在11个月的时间里，彭杨龙利用职务便利套取国家资金134万余元。

建章立制，填补漏洞

2019年以来，为让扶贫资金、项目在阳光下运行，为脱贫攻坚清障开道，会理县以工程质量为核心，清程序、清进度、清资金、清监管、清贪腐，持续开展“明目行动”。在2020年的第二轮“明目行动”中，彭杨龙在羊圈建设项目过程中涉嫌严重违法案被揪了出来。4月26日，会理县监察委员会对彭杨龙进行立案调查，并采取留置措施。5月29日，会理县监察委员会给予彭杨龙开除公职处分;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

“该案暴露出县农业农村局对扶贫资金项目公告公示不到位，内部监督管理制度不健全，对‘金保网的监管形同虚设等问题。分管领导、财务人员对项目实施只签字、不负责，导致彭杨龙有机可乘，给国家和人民利益造成较大损失。”会理县委常委、县纪委书记、县监委主任袁文云说。目前，县纪委监委已对该案件涉及的相关人员进行追责问责。

“前车之覆，后车之鉴。彭杨龙案警醒广大党员干部必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心;警示各级党组织进一步健全内部权力运行监督机制，强化廉政风险防控。加强对重要部门、关键岗位人员的日常监管，进一步强化扶贫资金项目县、乡、村三级公告公示，让权力在阳光下运行。”袁文云表示，下一步，将督促案发部门落实以案促改措施，开好专题民主生活会、警示教育会，以点带面推动全县重点行业领域突出问题系统治理，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会营造风清气正的政治生態环境。（责编/周盼）