边界治理“手牵手”

滕乾生

7月8日，“服务双城经济圈·共建党建先锋区”启动仪式在小平干部学院举行，广安市携手重庆市渝中区、江北区等12个区县共同签署合作协议，共建“党建先锋区”，边界治理是两地合作的重要内容。

打破壁垒 汇聚治理力量

“在手机上看到共建‘党建先锋区的新闻，我们很兴奋。上级挥旗子，我们就敢大胆迈步子了。”广安市武胜县乐善镇水洞湾村党支部書记杜全果介绍，近期，乐善镇水洞湾村、青龙村、石碾村已经与重庆市合川区、广安市岳池县的三个边界村签订了合作协议。

乐善镇位于武胜县东南边，该镇水洞湾村、青龙村和石碾村地处重庆市合川区、广安市岳池县、广安市武胜县交界地带。川渝山水相依、人文相通、邻里相亲，但长期以来，川渝边界各村之间缺乏交流、合作机制单一，尤其在边界治理方面关注程度不足。

为了打破“各唱各的调、各吹各的号”局面，川渝六村签订合作协议，村级合作迈出新步子。杜全果介绍：“接下来，我们将在基层党建、治安、生态环保、交通建设等方面开展合作。”

边界治理合作就是共同下好“一盘棋”。广安市委组织部基层治理科科长朱欣认为：“在边界治理合作中，党组织要积极发挥作用，两地党组织之间的合作也更要有深度，让边界治理各项举措落地见效。”

目前，两地边界乡镇建立了区域化党建联席分会，推动资源共享、优势互补。同时，两地打破行政区域壁垒，在广安市邻水县和重庆市长寿区交界区域，试点建立4个跨省联合功能型党组织，推行设施联建、阵地联用、活动联办、人才联育和治理联动。

“临界乡镇交流合作，观念不一致、各自为政是干不成事的。要目标统一、行动统一，就需要党组织牵头。”武胜县街子镇党委书记陈伟介绍，近期，街子镇与重庆市合川区钱塘镇、沙鱼镇分别签订共创共建“平安边界”协议书，今后将在党组织带领下建设平安家园。

搭建平台 “相近”变“亲近”

“重庆是直辖市，条件要好一些，所以广安这边的群众心里难免有落差感。”邻水县黎家镇搭界寺村党支部书记黄文健认为，要让“相近”变得“亲近”，两地要多沟通交流，让大家真正“心连心”。

“邻水县一些村子和重庆市那边的村子从去年开始，就共办文艺下乡、电影下乡等活动。两地村党组织也共享阵地，一起开展了许多活动。”黄文健介绍，今年疫情期间，搭界寺村在村党支部带领下和重庆市长寿区万顺镇联合开展风险排查行动30余次，并互助口罩、消毒液等物资，共渡疫情难关。

此次共建“党建先锋区”，两地深化合作，通过建立毗邻区县联席会议制度，搭建合作平台。

朱欣介绍：“毗邻区县联席会议制度明确了‘大事共商、要事共决、实事共办等议事协调事项，成员乡镇还可以双向协商、全程参与资源、需求、项目、责任‘四项清单的制定。此外，两地还要定期组织边界地区党员干部代表交流经验做法，共商治理对策。”

近期，武胜县党政代表团与重庆市合川区钱塘镇党政代表团、合川区沙鱼镇党政代表团以“深化川渝合作”为主题，在武胜县街子镇举行边界乡镇工作交流活动。两地在建立川渝边界乡镇工作联席会议制度、川渝边界乡镇派出所联防联控机制等方面达成共识。

“两地乡镇已经开展了两次会谈，梳理了一些基层治理共同问题。”街子镇党委书记陈伟认为，“虽然双方行政区划不同，但发展方向是一致的。遇到问题坐下来谈一谈，就不再是问题了，反而变成了合作契机。”

共治共享 打造“幸福之地”

南溪河流经广安市武胜县、重庆市合川区等地，是四川省与重庆市的界河。“以前南溪河长了水葫芦、漂了垃圾、排了污水，没人管。污染物顺水流到哪里算哪里。”回忆起过去的场景，武胜县宝箴塞镇方家沟村村民一脸凝重。如今，两地党委政府加强河流保护，河流干净了，老百姓脸上也露出了笑容。

跨区域河流的治理一直是老大难问题。上游治理不到位，下游就做了“无用功”;支流放任不管，干流就可能“雪上加霜”。如何破题？两地聚焦边界水域环境治理，加强出川入渝断面流域和嘉陵江流域水资源环境保护。

武胜县宝箴塞镇与重庆市合川区燕窝镇同属嘉陵江支流南溪河流域。在合作治理过程中，两地镇党委书记履行河长制工作职责，所涉村以党员干部为主力成立巡河队，联合开展河道日常巡查管护和保洁。今年以来，两镇已清理打捞河道垃圾4.2吨。

净化一江水，也要“净化”居民生活环境。通过开展警务合作，两地共同推进平安建设，让边界乡镇群众安居乐业。

“武胜县万隆镇与重庆市合川区合隆镇相邻，212国道南北贯通，车多、人多，治安环境相对复杂。”万隆镇派出所所长李鑫介绍，目前，武胜县公安局和重庆市合川区公安局建立了联合执法等机制，着力营造安定和谐的环境。

“今年5月，一辆渝牌货车强冲超限运输检测站，快速驶入重庆市辖区内，我们迅速通报合川区燕窝镇派出所，两地联合执法很快就拦截了车辆。”李鑫介绍，去年以来，党员干警挑起重担，两地还联合破获合川区燕窝镇、肖家镇的系列入室盗窃案和流窜盗窃摩托车案，并迅速成功处置多起跨界交通违法案件，提升了办案效率。

朱欣介绍，接下来广安市将每年选派10名社区专职工作者到重庆市合作区内的社区协助工作。重庆市合作区内的社区也将每年选派10名社区书记到广安市指导社区党建工作和业务工作。（作者单位/中共广安市委组织部） （责编/蒋筱青）