城市社区治理“124N”模式的实践路径

刘亮

城市社区是基层治理的重心，近年来，自贡市贡井区探索出“124N”城市社区治理模式，为夯实党的执政基础、打通服务群众“最后一公里”，推进城市社区治理制度创新和能力建设提供了贡井答卷。

“1”是突出党建引领，找准一个“核心”。推进城市社区治理，必须充分发挥党建引领作用，把组织要求和群众需求紧密结合。要始终以基层党组织为核心，把好方向、建强组织、搭好平台、凝聚合力，构建出“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党组织—楼栋党小组”四级架构，理顺小区居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，形成相关单位和各类组织参与联动的“3+X”红色业联体，把党组织的领导全面植入小区自治体系建设。

“2”是突出统分结合，把握两条“脉络”。随着城市化进程的不断加快，行政区域之间的边界日益淡化，而社区“毛细血管”却在不断扩张，探索“区域化+网格化”的治理路径势在必行。区域化治理要打破行政壁垒，围绕多元主体的共同需求，以功能性党组织培育为抓手，以“组织链”带动“服务链”延伸，充分整合区域内的各种资源参与社区治理。网格化治理要深化拓展网格化管理服务功能，促进网格、职责、队伍、平台、工作流程、数据资源融合，构建“一张网络统揽、一支队伍统管、一个中心统调、一套机制统筹”的网格化工作体系，并建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的治理模式。

“4”是突出横纵齐抓，注重四级“联动”。从目前城市基层治理实践来看，传统的单向垂直化管理模式与快速流动性的社会结构之间矛盾重重，主体权责不对等，服务力量下沉难，社会动员成本高等问题突出。为此，贡井区探索建立社区治理纵向“指挥轴”，搭建区、街道、社区、小区（网格）四级联动公共事务处理平台，联动解决跨区域、跨行业的治理问题。同时，扩大全域覆盖横向治理面，以网格管理为基础，创新“网格+党组织、楼栋+党员”“定格、定人、定事”和“三事分流”处置等工作模式。此外，还要充分调动社区居民参与基层治理的积极性，不断创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展居民说事、民情恳谈等，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层民主协商治理机制。

“N”是突出社会参与，推动多元“共治”。“共建共治共享”是基层治理组织体系的核心环节。要推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，构建以社区公共服务平台为依托、群众需求为导向，政府购买服务、社会组织承接运营、项目化管理运作、专业社会工作者为骨干的社会力量深入参与的社区服务体系。探索建立社区社会组织孵化机制，注重培育发展公益慈善類、社区服务类社会组织，积极发展社会企业。通过慈善捐赠、设立社区基金（会）等方式，引导社会资金参与基层治理，以公共服务平台建设带动形成“聚合效应”，实现社区自治与党政管理的良性互动，提升城市社区基层治理效能。（作者系中共自贡市贡井区委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）