开放创新为服务业发展赋能

谢鑫宇

走进中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区（以下简称“川南临港片区”）综合服务大厅，“一小时办结”窗口格外醒目，一字排开的介绍牌上清晰地写着正在推行的便利举措：商事主体登记确认制、“准入即准营”清单制、自选套餐式办证……不少前来咨询的商务人员驻足于此，了解最新的办事流程。

2017年4月1日，川南临港片区“落子”泸州，泸州自此融入四川“两地三片区”发展新格局。自贸试验区是中国对外开放的综合试验区，其核心是制度创新。自挂牌以来，川南临港片区始终坚持创新服务业发展方式，在系列政策和改革红利的带动下，市场活力激增。

持续优化环境  改革落地开花

“没想到从提交资料到拿到许可证，只用了不到1天时间，真是太快了。”市民万如意从工作人员手中接过民办学校办学许可证时连连感叹。

万如意见证了泸州服务业发展的新变化。作为龙马潭区伊琳舞蹈培训学校有限公司法人，他已经在泸州开办了两所培训学校，从去年开始筹办第三所。“按照以往经验，取得民办学校办学许可证耗时较长。”万如意说，要现场勘验，还要多个部门审核，以前等上几个月是常事。

“这次办学赶上了新政策，提交相关资料并签订承诺书后，当天我就领到了同意办学的批复及办学许可证。”万如意的点赞，是川南临港片区抓改革创新的效果之一。

去年11月，川南临港片区以市场主体准入和准营集成化审批为切入点，在“证照分离”改革试点经验的基础上，通过审批机关事前告知、市场主体事中承诺、主管部门事后监管的方式，创新试行“准入即准营”清单制。“这一举措极大缩短了企业从设立到运营的时间，切实降低了市场准营门槛和制度性交易成本。”龙马潭区行政审批局副局长冯健说，企业从设立到具备一般经营资格时限现已压缩至8小时以内，行政许可办件平均减少12.8个工作日。

围绕制度创新，目前川南临港片区已累计形成创新成果314项，其中，全国推广或表扬6项、全省推广19项。

搭建开放平台  促进产业发展

7月7日，在泸州港保税物流中心（B型）跨境电商监管中心，随着海关流水线检测、快件包裹拆包查验等作业流程完成，10多分钟后，泸州跨境电商综合试验区的首单进口货物顺利验放通关。

这单货物为意大利进口衣物护理液，是四川归途进出口贸易有限公司在跨境电商平台上接到的订单，经海关查验放行后，货物将通过泸州邮政快递发往国内客户手中。

“以往我们大多是通过成都跨境电商综合试验区进口、保税备货，如今在泸州也可以实现。”四川归途进出口贸易有限公司董事长助理吴林表示“这都得益于跨境电商综合试验区和泸州综合保税区的设立。”

近年来，川南临港片区口岸新功能不断“扩容”，进境粮食指定口岸运行良好，进口肉类指定监管场所顺利投运。口岸新功能的不断升级，让川南临港片区乃至整个泸州的贸易更加便利。

惊喜不断。2019年12月，国务院批复同意设立泸州综合保税区、泸州获批设立跨境电子商务综合试验区。今年5月21日，川南临港片区、泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合試验区实现“三区合一”，正式独立封闭运行。

三个国家级平台的强强联手，既是全面落实国家战略、推动区域高水平开放、高质量发展的需要，也是泸州在寻求高水平对外开放中的一次突破。

“‘三区合一强有力地支撑了产业集聚发展。”川南临港片区自贸区工作局局长彭涛介绍，依托“三区”在进出口关税、跨境电子商务交易等方面的优势，今年以来，已有20多家企业提出入区需求。依托泸州港保税物流中心，泸州还引进了恒力集团、厦门建发、和润粮油等世界500强企业、全国500强民营企业。

未来，泸州市将利用“水公铁空”综合交通枢纽优势，以及“三区”平台优势，重点推动大宗商品进口保税备货业务和本地特色产品跨境出口业务。

提升服务质效  增强发展后劲

泸州市壹捌壹玖科技有限公司是一家高新技术企业，去年起开始从事加工贸易。以往，每当一批进口货物在海关通关时，公司财务史侠总是喜忧参半：“喜的是原材料终于到达泸州，忧的则是需要缴纳一大笔保证金。”

“保证金为进口金额的22%，对于中小企业来说压力甚大。”史侠表示，这个顾虑终于在去年8月被打消了，“我们与中国人保财险泸州市分公司签订了关税保证保险保单，缴纳进口金额15.5‰的保费即可获得200万元的担保额度。通关时，海关系统根据货物报关单关税额核扣企业的担保额度后立即放行。”

传统的海关税收担保主要采取现金保证金和银行保函两种形式。现金保证金形式对企业的资金占用较大;而银行保函方式，主要面向规模较大、授信额度较高的大型企业，对中小微等进出口企业来说申请难度较大。

“关税保证保险的推出，释放了很大的政策红利。” 彭涛介绍，2018年11月，川南临港片区积极落实海关总署改革举措，在省内率先推动关税保证保险落地，实现了先放后税、延期缴税，为企业降低资金成本超七成。

“下一步，我们将通过建立科学的评估体系，促进口岸营商环境大幅提升，同时还将通过加大对智慧口岸的升级改造，提供更多、更好的物流服务。”面对川南临港片区未来的发展方向，彭涛早已心中有数。

搭乘高速发展的快车，围绕“便利”两字，三年多来，泸州着力在优化营商环境、促进产业高质量发展、增强服务保障等方面狠下功夫，开启了创新服务业发展的“新征程”。2019年，泸州全市服务业增加值实现842.4亿元，同比增长9.5%;全市服务业实现税收收入占全市税收收入比重达65%。（责编/范吴瑕）

采访手记

在我国自由贸易试验区的版图上，地处泸州的川南临港片区似乎并无太多优势。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。以“便利”为核心，通过优化营商环境，搭建一个个国家级开放平台，落地落实一项项政策举措，川南临港片区硬是“闯”出了一片新天地。