德化县“三维”出击 决战决胜脱贫攻坚

梁玉华 黄文捷

德化县城关

德化县位于福建中部、泉州北部，县域面积2232平方公里，户籍人口34.9万，常住人口29.6万，辖18个乡镇、216个村（社区）。2019年，全县生产总值278.15亿元，增长8.5%；一般公共预算总收入18.82亿元，增长3.1%。

德化县是千年古县，历史悠久，积淀深厚，是革命老区县、苏区县，是安南永德苏区的重要组成部分。

近年来，德化县深入学习贯彻习总书记关于扶贫开发的战略思想，举全县之力，打好攻坚战，建档立卡贫困户1151户3179人、贫困村50个，均已脱贫“摘帽”。全县扶贫工作绩效连续三年位列泉州市第一，并在省扶贫工作考核中受到检查组充分肯定，被中国全面小康论坛评为2017年度中国全面小康十大示范县。

一 以责任落实为统领，确保“不获全胜、决不收兵”

强化“一把手”责任。调整充实县精准扶贫工作领导小组，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。及时召开县委常委会会议、县政府常务会议、专题协调会议，第一时间学习贯彻上级扶贫精神，专题研究部署脱贫攻坚工作。乡镇也通过党政联席会、工作部署会、督促检查等措施传导压力、压实责任，确保脱贫攻坚责任“不断档”。

强化“全方位”保障。主要做好人、财、政策保障：人的方面，县扶贫办配齐10名干部、每个乡镇配强1名专职干部，并把脱贫攻坚纳入全县收账范围，实行干部一线实绩考察法，2017年以来共提拔重用9名分管扶贫的乡镇干部，树立良好用人导向。财政方面，2016-2019年筹集各级扶贫资金6037、6919、8495、7225万元（其中县级财政投入668、1043、1164、1300万元，高于一般公共预算收入增幅），2020年上半年已筹集各级资金6570多万元（其中县级专项扶贫资金1430万元）。政策方面，针对脱贫攻坚中碰到的问题，先后制定出台40多份政策文件，涉及医疗保障、农村公路、社会救助等工作，做到以制度机制管扶贫。

强化“正反向”激励。一方面是正向激励，把脱贫攻坚纳入绩效考评，进一步加大分值比重，发挥考评指挥棒作用。另一方面是反向约束，县主要领导带头开展“四不两直”督查，并纳入县委巡察、全面从严治党责任制检查等范围，4年来共对13个单位、27名干部进行问责。同时，完成省委巡视、扶贫资金绩效评价、市委扶贫领域交叉巡察等问题整改，交好“后半篇文章”。

黑鸡养殖场采取“党支部+合作社+贫困户”模式，带动贫困户增收。

二 以综合施策为引擎，确保“一人不少、一户不落”

解决“两不愁”。主要是通过三种方式增加贫困户收入。一以产业增收入。2017年以来争取上级财政产业专项扶贫资金1576万元，设立了1200万元的扶贫小额信贷风险担保基金，累计发放小额贷款3900万元，支持贫困户因地制宜，发展特色种养、光伏发电、全域旅游等增收项目。例如，筹资3800万元建设光伏扶贫项目，目前已经全部并网发电，574户贫困户每年可享受1000-3000元收益分配；结合“三黑三黄三宝”等特色农产品，实施托养式产业扶贫模式，共有300多户贫困户与合作社对接，实现稳定增收。二以就业稳收入。在县人力资源服务中心建立精准就业扶贫信息库，由18个乡镇全面调查摸底，导入就业扶贫信息5341条，目前有劳动能力和就业意愿的贫困户全部实现就业。同时，大力开发公益性岗位，在护林、护路、管水、治安、保洁等方面安置52名扶贫对象就业，4年累计发放公益性岗位补贴138万元。三以兜底保收入。根据经济社会发展水平，稳步提高农村低保标准，2016-2020年分别为295元/月、420元/月、460元/月、560元/月、660元/月，年均增长22.9%，并于2017年实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。2020年低保标准为7920元，比省定标准高3920元。通过定期开展数据比对，把完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的建档立卡贫困户全部纳入低保兜底保障，低保贫困人口为1345人，补助水平为人均458元/月。

推行“爱心厨房”模式，助力精准扶贫。

强化“三保障”。义务教育有保障。按规定免除贫困户家庭学生从义务教育到普通高中、中职教育阶段的学杂费，落实资助补助政策，阻断贫困代际传递。4年来，全县落实补助13700多人次、1000多万元，其中贫困户家庭学生1500多人次、150多万元；社会各界资助近2700人次、590万元。通过这些举措，德化县未发现义务教育适龄儿童因贫失学辍学问题，也未发现贫困户家庭存在教育支出明显超过家庭收入或承受范围问题。基本医疗有保障。针对德化县因病因残的贫困户占到80.5%的实际，实施基本医保、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险、精准扶贫医保补充补助、市县商业补充医疗保险等“六重”保障政策，最大限度减轻贫困人口医疗费用负担，加快破解因病致贫返贫难题。2017年以来，贫困人口就医实际报销比例分别为77.8%、88.9%、92.4%，实现逐年提升，其中患31种重特大疾病的贫困人口报销比例达到99.4%以上。此外，全面开展“先诊疗、后付费”、上门评残服务、医保扶贫红利告知单等政策，打通健康扶贫“最后一公里”。住房安全有保障。目前，全县所有建档立卡贫困户住房问题都得到了妥善解决。为让群众住得更安全、更舒心，一是开展住房安全调查评估及“回头看”活动，对建档立卡贫困户进行全覆盖评估，没有发现贫困户住在C、D级危房的情况；二是开展消防电力精准扶贫百日行动，投入122万元解决506户贫困户（含相对贫困对象）住房电线老化、乱接乱拉、用火用电不规范等问题，切实消除火灾隐患；三是开展住房提升改造工程，全县共投入1349万元用于贫困户改水、改厕等方面，让贫困群众在住得安全基础上，能够住得更加舒心、更有获得感。

保障饮水安全。一方面是集中式供水，在初步解决饮水安全基础上，再投入1613万元开展饮水安全巩固提升工程，进一步提升43个村56200名群众饮水安全标准；同时，聘请402名工程专职管护人员，对456个农村饮水安全工程进行维修养护。另一方面是分散式供水，对415户分散式供水的贫困户加装家用净水器，并委托第三方进行水质监测，确保饮水绝对安全。

三 以机制创新为保障，确保“既管当前、更管长远”

创新“党支部+”两项机制。一是建立“党支部+合作社+基地+农户”机制，让贫困户入股合作社，实现稳定增收、稳定脱贫。二是建立“党支部+老年协会+互助组+志愿者”机制，由村党支部按自然角落组建义务互助小组，以生产互帮、生活互助、发展互促、精神互慰为主要内容，巩固提升脱贫实效。两项机制得到了省委、市委主要领导的批示肯定。

创新电商扶贫机制。德化是中国电子商务百佳县，跻身全国大众电商创业最活跃十佳县，农村电商受到国办通报表扬。德化依托本地丰富的特产资源，主动对接淘宝、京东、憨鼠购等电商平台，大力扶持农村电商发展，目前电商从业人员达3万多名，占全县常住人口的10%，特别是通过村小二+贫困户、社区O2O平台+农业合作社+贫困户等渠道，带动225户贫困户人均增收500元。

建立贫困线边缘群众致贫预防机制。在泉州市率先出台低收入家庭申请认定实施意见，密切关注低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动力户、低收入家庭等7种非建档立卡贫困户对象，认定低收入对象7326人，这些都不是贫困群众，但处于贫困线边缘，德化将其全部纳入帮扶范围，防止转化为新增贫困人口。

建立“救急难”机制。实施最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助等8大方面救助，建立定期宣传、主动发现、快速响应等配套制度，并把救助审批权限下放到乡镇，在泉州率先开启大救助工作格局。2018年以来，全县共发放救助金673.4万元，临时救助2415人次，实现了社会救助与精准扶贫的高效衔接。

壮大村集体经济“五种模式”。德化县原有村集体经济薄弱村94个，占到泉州的36.9%。为此，德化大力实施“消薄倍增”行动，多渠道筹措专项资金6700多万元，大力推行扶持资金入股龙头企业享受分红、资源入股发展旅游、产权流转发展农林业、发展光伏项目促增收、整合资产抱团发展等“五种模式”，去年底不仅全面消除了94个薄弱村，而且经营性收入10万元以上村达到了66.5%，得到了省委常委、秘书长郑新聪的批示肯定。

创新公益组织扶贫机制。引导社会爱心人士创建德化县憨鼠爱心小分队，依托“德化网”30万注册会员网友，采取网上义卖、爱心团购、网上捐赠、专题募捐等筹集爱心善款，对贫困户、孤寡老人、残疾人、贫困学子等群体提供爱心帮扶。憨鼠爱心小分队累计下乡开展扶贫助困活动600多次，组织大型专题爱心活动100多场，慰问对象1万多户（人），募集发放善款善物总值1050万元。

建立巡回医疗服务新模式。德化县留守群众多为贫困户、老年人、残疾人，农村公共医疗资源紧缺，再加上山区交通不便，群众就医买药难问题突出。为此，德化探索建立巡回医疗服务模式，组建医疗团队下乡开展巡回医疗，打通健康服务“最后一公里”。2019年以来，累计为留守群众诊疗6700多人次，体检11300多人次，送药9900多人次，经验做法得省委常委、组织部长杨贤金的充分肯定。

推行“爱心厨房”模式。德化县因地处山区，邻里间隔远，很多留守老人生活孤单。为此，德化探索推行“爱心厨房”模式，有条件的每周聚餐一两次，没有条件的一个月聚餐一两次。目前该项活动已在104个村铺开，累计举办聚餐600多次、近3万人次留守群众参加，覆盖面达80%以上。今年年初，还成立了爱心幸福城基金，计划在全县范围推广“爱心厨房”模式，让关爱的春风充盈世界瓷都的山山水水，让留守老人的生活更有温度。