全过程工程造价的动态控制体系建设 ——以某社区服务综合楼建设项目为例

邓宅智

（上海新域工程建设咨询有限公司， 上海 200030）

0 引言

工程造价管控的难度增大，政府部门对工程项目的造价管控逐渐重视。在当前需求增长环境中，不利因素对工程造价影响很大。如何在工程项目建设的各个环节，是当前急需解决的问题。

1 工程概况

田林街道社区服务综合楼新建项目，建筑面积为 9223 平方米，主要施工内容包括基坑围护、结构及装饰、水电安装（不包含消防工程、VRV 空调工程）等。财政批准总投资 11188.44 万元，其中，建安费用为 8186.69 万元，其他工程费用为 1898.02 万元，预备费为 361.85 万元。

2 全过程工程造价控制基本流程

2.1 基本原理

（1）全过程工程造价动态控制原理

全过程造价动态控制是贯穿于建设项目全过程的采用动态控制手段对造价进行控制的管理方式。要求各方施工管理人员全程介入，运用专业技术知识根据不同阶段造价控制要点对其进行动态控制，需将其视为系统性工程，着重把握各项服务内容间的内在规律。任何一个建设项目其各个阶段都应紧密相连，每个阶段的造价动态控制管理都在一定程度上决定着最终项目能否取得良好的经济效益和社会效益。要想切实有效的对项目实行动态控制则应将建设单位、设计单位、监理等各方的责权利明确划分，其工作思路是着重主动和事前控制，在具体实施中应首先对各种相关资料进行收集、整理、分析，并可用图表的方式对活动的层次及过程进行描述，在具体实施控制时即针对这些项目进行来促使各项资源充分利用，最终实现决策具有针对性并利于企业改进建设工程项目的管理水平，提高项目投资的经济效益。

（2）全过程造价动态控制原则

全面性：对建设项目造价实施动态控制不仅是对设备、材料价格等动态因素、人工费用动态因素、建设质量标准动态因素以及变更和隐蔽工程动态因素实施动态管理，且要对项目可行性研究阶段、设计阶段、实施阶段及竣工结算阶段等整个实施过程实行动态管理。

侧重性：在整个动态控制中应将控制重点侧重于项目实施前的各个环节，尤其是在项目决策和设计阶段。

主动性：主动加强前期的动态因素分析，积极准备预先做好控制措施。改变以前对控制理解为将目标值与实际值的比较是否存在偏差，存在偏差则分析原因并确定对策的思路，该方法只能发现误差而不能及时消除，更不能预防，而建筑产品具有单件性且造价高的特点，发生误差会带来较大损失，避免在施工中出现变更索赔现象。

2.2 全过程控制流程图

3 动态控制体系建设

本工程是街道新建项目，参与单位较多，如设计单位、代建单位、监理单位、投资监理单位等，影响项目造价的因素较多，协调管理项目造价的难度大。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求。

3.1 立项和设计阶段

（1）立项阶段就得配合代建单位，组织设计单位、实施单位等部门，进行设计意图沟通，熟悉了解项目实际，在市区发改委和财政局的要求下，不能随意扩大设计范围和内容。设计单位编制设计方案时，应认真听取实施单位意见，不断优化方案。

（2）收集与本项目有关的资料：发改委批复、概算评估报告、政府采购工程项目核准表、各类合同等。其中发改委批复、概算评估报告、政府采购工程项目核准表以及委派投资监理通知单，应保持金额一致，如发现不一致情况，立刻与相关人员联系，确认最终控制目标。

3.2 招投标阶段

（1）参与并审核招标文件。在工程项目前期招标阶段，招标文件是项目中标和合同签订的基础。为便于后期工程项目实施和工程造价控制，招标文件应具有较强的针对性，且内容应全面，在工程项目合同签订时，需严格按照招标文件要求执行。

（2）审核工程量清单。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，审核工程量清单必须科学合理，工程量计算准确：是否有漏项、项目特征描述是否准确完整、审核工程量清单是否由具有相应资质的造价咨询单位编制、审核招标控制价是否合理，是否在批准的控制金额内。

3.3 施工阶段

（1）参与工程项目所涉及的经济合同（包括调整及补充合同）的审查和谈判工作，对相关经济条款提出审核意见，并出具项目审核意见单，确保各项费用开支符合相关国家规定。

（2）严格控制工程变更程序。应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案相联系，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。

（3）负责完成因设计变更或者施工实际情况变化等原因引起的造价变更的签证审核，并于7日内将签证估算金额反馈给代建单位，同时在月末汇总并分析当月所有签证内容，作为月报内容提交财政及代建单位；在建设过程中如有突破投资的预兆，提出应急控制成本的建议及方案，并及时向财政报告并通报实施单位，尽快采取措施进行控制。

（4）审核施工单位上报的月度工程量报表，审核确认实际完成工程量，签署支付工程进度款的详细审核意见。

（5) 参加有关工程造价的现场工作会议以及专题工作会议，并在会议上或会后发表对工程造价的咨询及审核意见。

(6)审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案,委托监理单位对施工单位提交的施工方案进行严格审查,对方案中选用的设备及作业人员进行审核,避免因施工工艺的选取造成施工技术措施费用的不合理增加。

(7)加强隐蔽工程验收，在加强对隐蔽工程质量控制的同时，对隐蔽工程量需要进行确认，例如地基处理工程中，片石回填方量，土石方工程量及软基处理工程等，对施工过程实行实测实量。

3.4 竣工阶段

住宅修缮项目的工程量有的是图纸计算工程量，有的是监理签证的工程量，有的是可以实测的工程量，有的是隐蔽工程量，总的原则是按实计量，实事求是。对于监理签证的工程量也得逐项复核，能实测的要现场实测复核，并逐项复核计算式；对于图纸上能计算反应的工程量，也要到现场复核，查看现场与竣工图是否一致；对于隐蔽工程的工程量，造价管理人员要深入现场及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，准确计量。

在审核工程量时，特别注意图纸上不能体现，而通常不做的部位，例如：电梯井内部一般是不粉刷，吊顶 10cm 以上部分通常也是不粉刷，卫生间防水的高度，是否做外墙防水等等。

在审核单价时，重点区分外墙腻子是柔性腻子还是普通腻子，是防水腻子还是普通腻子，材料单价是否除税等，这些因素都会对定额的套用，子目的单价造成较大的影响，需特别关注。

值得注意的是，新的文件对社会保障费的费率也有调整，投标时一般按固定费率报价，结算时需按实际缴纳的凭证结算。

4 方案有效性分析

通过本工程项目有效的造价全过程控制，各项造价管控工作有效，总工程造价均控制在工程概算范围内。

本项目原投资批复为 857061 万元,其中建安费为 5127.93 万元,其他费用为 1645.98 万元,预备费为 338.7 万元,前期费用为 1465 万元。经徐汇江区发改委审核后于 2016年 9月 9日下发徐发改投综[2016]36 号文,批复调概总投资为 1118.44 万元。其中建安费为 8186.69 万元,其他费用为 1898.02 万元,预备费为 361.85 万元,前期费用为 741.88 万元。经送审核算，本工程造价核减金额为 15606751 元，核减率为 16.2%。

5 结论

本文针对工程造价在项目开展的动态管控中容易出现不到位、不彻底的问题，分析动态控制的基本原理，同时结合具体工程案例，制定了一套项目工程造价动态控制体系，分别对项目立项与设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等四个阶段的造价进行了有力的动态管控。田林街道社区服务综合楼新建项目在该动态控制体系下，效益明显，对同类型工程项目的造价动态管控具有一定的指导意义。