平战结合，为展现“重要窗口”的“头雁风采”贡献力量

裘新谷

人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。杭州市委十二届九次全会提出，要加快建设独特韵味别样精彩世界名城，开启中国特色社会主义在杭实践新的伟大征程，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。人民防空工作要紧紧围绕这一重大决策部署，强化人民防空军事斗争准备，有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，在新的起点上推进人民防空事业实现更高质量发展，为杭州展现“重要窗口”的“头雁风采”贡献人防力量。

牢牢把握人民防空的正确方向

党和国家历来高度重视人民防空工作。党的十八大以来，习近平总书记着眼国家安全和发展全局，多次就人民防空作出重要指示和批示，强调“人民防空是国之大事，是国家战略、长期战略;要贯彻总体国家安全观，建设强大巩固的现代人民防空体系;要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”。习近平总书记在浙江工作期间，曾亲自检查人民防空指挥工程，听取有关工作汇报，并就加强人民防空战备和日常建设管理做出重要讲话。这些重要讲话、重要指示和批示一脉相承，为新时代人民防空改革发展指明了方向，是我们做好人民防空各项工作的根本遵循。

今年3月29日至4月1日，习近平总书记到浙江、杭州考察调研并发表重要讲话，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，对杭州工作作出重要指示。在建设“重要窗口”、展现“头雁风采”的新征程中，人防系统党委（党组）和基层党组织要把深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神与深入学习贯彻习近平总书记关于人民防空系列重要指示贯通起来，与推进人民防空转型升级和高质量发展实践结合起来，按照去年12月31日省委常委、市委书记周江勇同志检查人防战备工作时提出的“加强人防建设，筑牢人民防空‘地下长城”要求，市人防办扎实推进中央、省委关于人民防空改革发展的决策部署落地生根，形成生动实践，提供更多杭州素材、杭州样本、杭州经验。

把备战打仗作为核心要求

人民防空因战而生，战时防空是根本使命。杭州是国务院、中央军委首批明确的全国人民防空一类设防城市，经过多年建设取得了较大成绩，人防工程面积超2000万平方米，基于信息系统的体系防护能力不断提升。然而，作为一个常住人口超千万、实际管理人口超1600万的特大城市，杭州人口密度非常大，而区域又相对狭小;重要经济目标和民生目标比较多，但战时防护水平和能力又相对偏弱。因此必须抓住关键环节，加快补齐短板，否则一旦战争来临，城市必将付出沉重代价。

加强人防指挥部常态化建设是加强组织领导、整合社会资源、推动人民防空工作有效落实的重要抓手。在“一年一会议一演练”的基础上，近年来，市人防办明确了指挥部成员单位职责，将人民防空常态化准备工作纳入了对区县（市）政府绩效考核。着眼战时指挥体制和国防动员体制调整，积极推进人防部门和事业单位机构改革，初步构建了“以备战打仗为主，兼顾平时建设管理”的人防组织管理体系。把常态化练兵备战作为重要工作内容，每年在“5·12”“9·18”组织试鸣防空警报，开展人口疏散演练、“杭州金盾”系列和长三角联合演习活动，推动方案、系统和要素的有效落实。依靠数字赋能，以“一图三方向”为突破口，加快人防数字化转型和数字驾驶舱、应用场景建设，推动人民防空“一网四系统”和杭州城市大脑有机融合，逐步实现人防由数字化到智能化再到智慧化的转型，让人防备战、人防治理更高效、更精细。

深化人民防空平战结合

习近平总书记强调，要加强人防设施建设，把人防设施与城市基础设施结合起来，实现军民兼用。目前，杭州常住人口城镇化率已接近80%，对比发达国家发展历史，意味着杭州已进入城市化发展的中后期。人民防空要紧紧抓住“后峰会、前亚运”城市基础设施建设黄金时期，强化地铁、地下快速路网、隧道和综合管廊等落实人防要求，推进城区区域防护地下联通;积极推动城西科创大走廊区域、城东新城区域连堡丰城项目、钱江新城二期项目、大城北区域、上城区吴山广场等重点区域、重点项目人民防空融合地下空间集中建设开发;在未来社区、未来城市实践区、未来村庄等重点区域开展地下空间和人民防空建设统筹建设试点，推进杭州城市地下空间治理现代化。

科学规划人防布局，着力推动人防与地下空間融合发展、人防数字化转型暨对接杭州城市大脑工程、人防战备资源服务城市管理和民生项目等工作落实，构建人民防空与经济社会民生深度融合的体制机制。强化市、区县（市）统筹联动，推动“最多跑一次”改革实现人民防空简政放权、还政于政，完善人民防空建设市场体系。加快人民防空体验馆建设，以“中国人民防空创立70周年”为契机，深化人防宣传教育“五进五面向”工作，让忘战必危和居安思危思想认识融入社会、深入民心。

强化廉政风险防控

党风廉政建设永远在路上。市人防办持续抓好联动整改，举一反三、标本兼治，把专项治理、廉政风险防控等工作中形成的好经验、好做法以制度的形式立起来，把预防和惩治人防腐败问题作为检验“两个维护”的试金石。

聚焦腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，强化廉政风险防控制度设计。结合机构改革，将人防工程审批、建设管理和开发利用等权力事项分解落实到不同处或直属单位，实行全过程管理、监督，破解权力相对集中问题。区县（市）层面，改革后的住建局（人防办）涵盖了城建、房管、园文、人防、消防等城市建设链条的大多数职责，分工更加细化，体系更趋完善，为融合推进人防工作创造了条件，但同时要防止权力滥用情况发生。实践中，各区县（市）探索将人防和住建、房管等涉企行政审批事项进行有机融合，实现工程建设项目审批全流程闭环管理。各区县（市）探索将人防质量监督融入建设工程质量安全监督业务范畴，既保证了上级下放的权力事项接得住、托得起、管得好，也缓解了人防专业力量、执法力量不足问题。同时，将结建人防工程日常管理维护纳入区域内物业管理考评标准，为补齐结建人防工程及防护设施日常管理不到位等短板问题提供了解决路径。

作者系杭州市人防办党组书记、主任