乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径

王炜

[摘 要] 在实施乡村振兴战略的背景下，为了更好地发展农村集体经济，需要统筹分析各个地区的实际情况，让农村资源的优势作用充分凸显出来。本文具体论述乡村振兴战略背景下农村集体经济的发展意义，并根据实际情况提出乡村振兴战略背景下农村集体经济的发展路径，为提升农村集体经济发展水平提供可参考的资料。

[关键词] 乡村振兴;农村集体经济;发展路径

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）21-63-2

集体经济是当前社会主义公有制经济的重要组成部分，农村集体经济是集体经济非常重要的一种形式。为了实现乡村振兴战略目标，需要强化农村集体经济发展，逐步构建起具有中国特色的社会主义文明新村。

1 乡村振兴战略背景下农村集体经济的发展意义

乡村振兴战略的实施为解决“三农”问题奠定了重要的理论基础。全面发展农村集体经济是更好地实现乡村振兴战略的物质保证，所以在乡村振兴战略实施背景下发展农村集体经济具有重要的现实意义。

1.1 发展农村集体经济是实现乡村振兴的重要动力源泉

2018年1月发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出：“治理有效是实现乡村振兴的重要基础。”为我国更好地实现乡村振兴战略目标提出了更加明确的要求。农村集体经济在发展过程中具有独特的法律性质和政治性质，也是一种在自然乡村范围内，由广大农民自愿联合将各自所有的生产资料投入集体所有，严格实行按劳分配的农业社会主义经济组织。在实施乡村振兴战略的背景下发展农村集体经济，能切实增强农村广大党组织的领导力，全面巩固党在农村基层的执政地位，让农村村民自治更加深化，切实维护广大农民群众的权益，这样才能充分调动广大村民参与农村集体经济事务的积极性和主动性，真正成为落实乡村振兴重要战略的动力源泉。

1.2 发展农村集体经济是实现乡村振兴的体制基础

在发展农村集体经济的过程中，主要是将家庭承包经营作为基础条件，并统筹落实双层经营机制。因此，发展农村集体经济时，坚持将各类生产资料全部纳入广大农村社区，综合采用共同劳动和享受共同成果的形式，让集体统一经营和家庭联产承包经营之间能发挥互动性作用。尤其是1978年进行家庭联产承包责任制改革之后，所实施的“分产到户”政策，最大限度地调动了广大农户的生产积极性，让农民的温饱问题得到了有效解决。尤其是在20世纪90年代中期，农村集体经济逐步退出了现代市场的发展环境，促使统一经营发展形式越来越深化。这样加快发展农村集体经济，便能为落实乡村振兴战略提供重要的体制保障，真正落实统分结合的双层经营体制。

1.3 发展农村集体经济是实现乡村振兴的重要保障

发展农村集体经济，能将一些个体经营模式逐步统一起来，让个体农户抗击市场风险的能力得到有效提升。因此，在乡村振兴战略背景下发展农村集体经济，全面分析现代农村各个区域经济发展的实际情况，建立符合集体经济发展的产业，便能为建设现代农村集体经济组织提供重要的经济保障。尤其是在实施农村供给侧结构性改革的背景下，让传统农业与现代农业、特色农业紧密结合起来，注重发展优质、高效的农产品，这样才能逐步建立特色化农村集体经济發展模式，从而为实现乡村振兴提供重要的组织保障[1]。

2 乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径

2.1 加大政策扶持力度，为农村集体经济发展奠定坚实的基础

为了进一步发展壮大农村集体经济，需加大财税、金融等方面的政策扶持力度，引导和鼓励村集体采取多种形式发展集体经济。一是加大资金支持力度。农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发、国土、财政、文体、卫生、科技和供销等部门和单位，进一步加大项目资金的扶持力度，并吸引、带动社会资金参与支持农村集体经济发展。二是实行税费优惠政策。村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工所得，按照国家税收政策的相关规定享受税收优惠。对兴办集体经济项目的，国土、发改等部门在办理用地手续时，根据有关规定简化程序、优先办理，同时享受耕地占用税优惠政策等。三是加强金融服务。允许村集体将其所有或依法有处分权的森林、林木、林地使用权作为抵押担保，由金融部门提供信贷支持发展集体经济。四是相关职能部门要科学编制土地利用总体规划，保障农村项目建设用地需求。

2.2 建立健全农村集体经济管理体系

一方面，应建立健全农村集体经济组织重大事项民主决策机制，依章程成立股东大会，选举产生理事会和监事会。建立以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制，探索建立村级集体经济运行风险评估机制[2]。建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制，村级集体经济组织根据有关法律制度和章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费用后，集体成员可按股权分红。支持县级建立健全村级集体经济组织管理人员报酬与村级集体经济效益挂钩的激励机制。

另一方面，将现代企业管理方法渗透到村级集体经济发展中，全民落实经营管理人员负责制，让各个重大决策和利益分配情况更加明晰[3]。建立季度检查考核和随机督导机制，把发展壮大村级集体经济和党建工作同部署、同检查、同考核，将村级集体经济发展情况纳入季度党建检查和年度绩效考评内容，各个层级季度考评均要考核集体经济发展情况。通过联动考评机制，进一步压实工作责任和明确工作职责，形成全面联动、齐抓共管的良好局面。

2.3 缩小城乡差距，为乡村振兴创造良好的发展环境

在当前经济新常态下，我国始终着力于缩小城乡差距，这样才能为农村集体经济发展创造良好的环境。尤其是在现代城市建设速度加快的背景下，城乡差距越来越大，从而导致农村集体经济发展环境逐步恶化，在一定程度上制约了农村集体经济发展，进一步拉大了城乡差距。同时，政府应采取一系列措施来完善农村基础设施建设，全面落实城乡统筹能力提升的要求，优化城乡经济发展结构，以便能更好地将国家的惠农支农政策和城市支农政策落到实处[4]。但是，为缩小城乡差距，应为农村集体经济发展提供重要的指导，坚持因地制宜的原则，注重发展特色产业，这样才能为实现乡村振兴创造良好的环境。

3 结语

在乡村振兴战略背景下，为进一步促进农村集体经济发展，需要加大政策扶持力度，为农村集体经济发展奠定坚实的基础;建立健全农村集体经济管理体系;缩小城乡差距，为乡村振兴创造良好的发展环境，这样才能真正实现乡村振兴目标。

参考文献

[1]张肃民.“五个着力”促发展乡村振兴谱新篇[J].共产党员（河北），2019（16）：21.

[2]贾勇.发展集体经济助力乡村振兴：产权制度改革工作与思考[J].农民致富之友，2019（12）：45-66.

[3]王宇峰，张乃琴，贾海慧，等.乡村振兴战略下开发利用沉睡资源的实践探索：以山东省德州市临邑县为例[J].市场论坛，2019（10）：34-37.

[4]华兴顺.对发展乡村集体经济的思考：兼论黟县钟山村集体经济的“田川模式”[J].理论建设，2019（4）：41-45.