有机认证对中国有机产业发展的作用

刁品春 范雪梅

【摘   要】 本文从中国有机产品认证和有机产业的发展现状方面分析了有机认证在中国有机产业发展中的积极作用和存在的问题，并提出相应的对策，有机产品认证机构和有机产业从业者都要以诚信的态度对待有机产业的发展，同时要认识到有机产业的环保本质，端正发展有机产业的态度，共同推动中国的有机产业发展。

【关键词】 有机产品;认证;有机产业

中图分类号：S509              文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）09-00128-130

Impact of Certification on the Development of China's Organic Industry

DIAO Pinchun1， FAN Xuemei2*

（ 1.China Organic Food Certification Center   Beijing   100081; 2.Nanjing Agricultural University   Nanjing， Jiangsu   210095）

[Abstract] This article analyzes the positive role and problems of organic certification in the development of China's organic industry from the aspects of China's organic product certification and the development status of the organic industry， and proposes corresponding countermeasures. Organic product certification agencies and organic industry practitioners must be honest Treating the development of the organic industry with an attitude of at the same time， we must recognize the environmental protection nature of the organic industry， correct the attitude of developing the organic industry， and jointly promote the development of the organic industry in China.

[Key words] organic product; certification; organic industry

有机农业是遵照特定的农业原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。有机产品是按照有机产品标准生产、加工、销售的供人类消费、动物食用的产品[1]。认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技術规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动[2]。有机产品认证，是指认证机构依照有机产品认证管理办法和有机产品认证规则，对相关产品的生产、加工和销售活动符合中国有机产品国家标准进行的合格评定活动[3]。本文从我国有机产品认证和有机产业的发展现状方面分析了有机认证在中国有机产业发展中的积极作用和存在的问题，并提出了相应的对策。

1  我国有机产品的认证现状

截至2018年12月31日，国内共有12226家企业获得中国有机产品标准认证，证书数为18955张;有机植物生产面积410.8万公顷，作物313.5万公顷，野生采集97.3万公顷。有机植物产量1335.6万吨;有机畜禽，羊321万只，牛88万头，猪24万头，鸡151万只;有机动物产品总产量为279.68万吨;有机水产品总产量55.95万吨;有机加工产品产量484.42万吨。2018年我国各类有机产品产值总计为1666亿元，估算的有机产品销售额631.47亿元，最终以有机产品销售的占比不到38%[4]。截至2020年5月，获国家认证认可监督管理委员会批准的有机产品认证机构数为85家。

2  有机认证在中国有机产业发展中的作用

2.1  有机认证可以提升有机产品企业的管理水平和生产技术水平

目前，许多有机产品企业还停留在对国家有机产品标准理解的皮毛阶段，仅仅知道有机产品生产过程中不能用化学肥料、化学农药，不能用转基因技术等。实际上有机产品标准很复杂，从基地选址、种子、投入品、防止污染、畜禽饲料、疾病防治、加工工艺、原料与配料、标识与销售、管理体系等，涉及很多详细的要求，同时还有相应配套的有机产品认证实施规则和有机产品管理办法，以及对于企业申报、产品检测、诚信等标准中没提及的众多条款，违反其中任何一条条款，都会造成产品不符合有机标准要求，都会给企业造成损失，甚至前功尽弃。

有机产品认证机构，在成立之初，就对所招聘的检查员要求很高，如需要相关专业和相关工作经历等。特别是到企业进行现场检查的有机产品检查员，强制性要求有相关专业大专以上水平，有三年以上相关农畜产品、食品行业工作的经验，经过严格的有机产品标准及相关法律法规的学习和考试，并经过大量的有机产品企业检查实践。因此，在认证过程中检查员可以发现企业的管理人员和操作人员对有机产品标准的理解是否充分，在生产加工过程中，是否完全按照标准要求进行，有机生产体系文件是否按照标准制定并如实完整地记录。有机产品检查员特别是资历深、阅历丰富的高级检查员，在检查过程中，可以针对企业的潜在问题，给企业提出合理化建议，有助于有机产品企业提高管理水平和生产水平，防微杜渐。认证机构也可以通过定点培训班，对新认证或者常年管理不善的获证企业进行培训。国家有机产品认证实施规则5.3.3节明确规定：认证机构可采取必要措施帮助认证委托人以及直接进行有机产品生产、加工、经营者进行技术标准培训，使其正确理解和执行标准要求[5]。

我国的有机产品生产企业，由于大部分是初级农产品企业，一线车间是农田，一线员工是农民，整体生产水平很难达到现代化工厂要求，因此有机产品在生产过程中风险较大。有机产品的生产过程技术含量要求较高，有机农业并不是指七八十年代的粗放农业，而是生态与现代高新技术的融合体。有机产品生产企业通过认证机构的培训和认证，可以更深入地学习和理解标准，可以借鉴和完善自己的生产技术。

2.2  有机认证可以协助农产品企业开拓国内和国际市场

有机农业的理念是二十世纪九十年代由于国际市场对中国农产品的需求而进入中国的，我国是一个农业大国，每年有大量优质的农产品进入国际市场。如果农产品获得国际或者国内有机标准认证，不论是有机产品还是常规产品，出口门槛都会大大降低，受到国际市场的欢迎。目前，随着人民生活水平的日益提高，国内消费者对食品安全、优质的追求也成为时尚，有机产品逐渐为人们所了解并上了千家万户的餐桌。有机产品经过认证后，贴上有机产品认证标志，得到公众的信任，可以安全、合法地进入超市、电商等销售平台。

3  有机产品认证过程中存在的问题

3.1  生产企业对有机产品和有机产业的认识不够

在当前经济快速发展、诚信制度还不健全的大背景下，部分有机企业存在一些不纯的动机，如希望从有机产业中赚大钱;为了完成政府项目或者取得政府补贴;挂羊头卖狗肉，借有机之名，提高企业知名度。在这种复杂背景下，虽然绝大部分有机产业从业者在埋头认真做事，但难免会出现少量投机取巧的说假话、做假事的企业。

认证机构如果识别不出那少部分企业的真实动机，给予认证和发证，让企业侥幸心理得逞，最终就会造成行业的混乱，打击了绝大部分真正从事有机产业的企业的信心。例如三聚氰胺事件对国产奶业造成的打击，至今让消费者对国产奶粉都难以恢复信心。同样有机产业的李鬼也严重打击了我国的有机产业，2011年和2018年关于有机蔬菜的焦点访谈，对中国有机产业的报道，造成了深远的影响，近几年很多有机企业都处于市场难以打开、入不敷出的境地，咬着牙在坚持。

3.2  认证机构的自律和监管有待加强

国家认监委为了推动国内有机产业的发展，已批准了85家有机产品认证机构。国内目前每年只有20000多张证书，根据国家成立有机产品认证机构的基本要求，每家机构平均仅有200多张证书，因此认证机构要生存，维持支出，竞争激烈在所难免，这也不可避免地会出现认证价格竞争、服务竞争等现象。这些竞争的负面作用很多，如咨询和认证难以区分，对企业的质量不敢提过分的要求，不敢过多提问题，有问题整改的措施很难到位等。认证机构因为入不敷出，留不住资深检查员，导致缺少经验的检查员仓促上马，加大了认证的风险。虽然这几年有机行业的监管部门对行业的认证监管逐渐加强，对认证的程序较为熟悉，但他们对有机产业大风险的把控上仍然不够，如有机生产上的技术是否完善真实，这有待于市场监管部门和农业部门联合监管，方可让中国的有机产业健康发展。

上述问题的发生，对机构、企业乃至整个有机行业都产生了深远的影响。

4  克服有机认证的不足，重振中国有机产业信心

4.1  認证机构要讲诚信

有机产品认证制度是认证机构与企业之间建立的诚信制度，不能把有机产品认证当作高度赢利的工具，有机产品认证机构只要维持收入和支出平衡、保持机构的健康发展就行。国家应该建立认证机构的诚信通报，如果认证机构在认证过程中存在重大违规事项，就列入不诚信机构名单，并在国家网站和媒体上进行通报。因为仅靠地方监管部门的罚款是解决不了认证机构的诚信问题，应该让认证机构爱惜自己的信誉。如果机构诚信度差，就没有企业会信任它，也就不会寻求这种机构的认证。如果机构在认证检查过程中，不能发现企业生产过程中存在的问题，不能提出改进建议，工作敷衍，企业应该尽量回避。

4.2  企业要讲诚信

有机产业相对于普通产业，其投入高，回报慢。对于企业来说，如果下决心从事有机产业，就要承担转换期内产量下降带来的损失。有机企业要耐得住寂寞和成本上升的压力。如果此时，企业不讲诚信，投机取巧，扰乱有机产品市场，还不如踏踏实实地去从事普通产业。认证行业更需要诚信，认证机构不可能为了保证企业的质量而每天住在企业，有机企业也不可能为了认证机构的信誉，每天跟着认证机构去检查其他企业，两者都要讲诚信，相互信任。

4.3  认证机构和企业要敢于讲真话

认证机构不能为了认证的费用而做出有损于自己的质量，有损于整个行业的事情。有机企业要在认真做事的前提下敢于向市场监管部门和媒体举报，把那些害群之马的造假企业抓出来，清理出去，列入有机行业黑名单，永远不能再次进入有机行业。

4.4  认证机构应积极推动有机产业产销对接

有机产业在中国已经发展20多年，虽然面积很大，品种很多，但人们对有机产品的消费还很少。认证机构应积极承担社会责任，不能只收认证费，可以把有机行业的企业邀请到一起，共同向消费者推销有机产品。

5  结语

总而言之，有机产业在中国虽经过二十多年的发展，但由于中国耕地资源有限，不适合大面积推动有机产业的发展，同时有机生产中也存有较多的技术难题，如病虫草害防治技术还不成熟等，导致有机产业依然处在发展初期。同时国内消费者对有机产品的认识不足，只是认为有机产品更安全和优质而已。其实有机的主要理念是环保，希望每一位消费有机产品的人，为保护环境做出一点贡献。

我国的农业企业应该要根据国情的发展，适当地选择和发展有机产业。对于认证机构而言，有机产品认证也处在起步阶段，不宜发展太快，要采取企业自愿的原则，严格把关认证入口，推广有机产品的环保特性，让有机产业健康良好地发展下去。

我们国家也意识到了有机产业的重要性，但目前国家对于有机农业的补贴仅够用于认证的成本，如环境监测、产品检测、认证机构的成本等，而有机产业的高成本在于生产的投入，这与欧美发达国家补贴有机农业的费用相差很大。今后随着国家经济进一步的发展，到时以工补农，同时我们每个人也都认识到有机产品的重要性，更加愿意消费有机产品时，才会有更多的生产者投入到有机产业中去，有机产业才会蒸蒸日上。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会 . GB/T 19630.1-2011 有机产品 第 1 部分：生产[S]. 北京：中国标准出版社，2012.

[2] 中华人民共和国认证认可条例（2003年9月3日中华人民共和国国务院令第390号公布根据 2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）[EB/OL]. （2016-02-06）[2020-03-15]. http：/ /www.gov.cn/gongbao/content/2016/con- tent_5139496.htm.

[3] 国家质量监督检验检疫总局，国家质量监督检验检疫总局令第155号，有机产品认证管理办法. [S/OL]. [2013-11-01]. http： //www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2013/201311/ t20131120_387865.htm.

[4] 国家市场监督管理总局，中国农业大学. 中国有机产品认证与有机产业发展（2019）[M]. 北京：中国农业科学技术出版社，2019.

（编辑：李晓琳）