基于SWOT分析法的喀什地区交通物流发展策略探讨与思考

刘社堂 马钢

【摘 要】 以喀什地区经济社会及交通物流发展水平为基础，利用SWOT分析方法，从地缘位置、商贸中心、交通网络、进出口、物流口岸以及公路、铁路、航空物流数据等方面，对喀什交通物流行业发展和企业运营环境优势、劣势、机会和风险进行分析。利用SWOT矩阵分析，提出建设发展策略建议，认为喀什作为“中巴经济走廊”起点，具有一定区位和资源优势，应发挥集聚效应，带动优势及特色产业发展，利用好金融、土地等政策，搞好物流园区建设，加快物流信息平台建设，提质升级运营结构，推进物流大通道建设，打造交通物流枢纽节点，促成供应链延伸，同时规避发展风险，切实助力“一带一路”建设。

【关键词】 交通物流;SWOT 分析法;喀什;中巴经济走廊;发展策略

新疆喀什地区位于新疆南部，从古至今一直是我国重要的通往中亚、西亚的枢纽——丝绸之路的一个重要的贸易地区，拥有六个对外口岸，是古丝绸之路交通要冲及我国对外开放重要窗口。喀什是我国内陆第一个经济特区，被列入“陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市”。

早在2013年，习近平主席就意识到了丝绸之路的重要性，提出来建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，同年，中国、巴基斯坦两国政府提出共同建设“中巴经济走廊”。这一系列的措施，带动了沿线经济的发展，也促进了国家特别是向西的对外开放。作为重要陆地国际贸易通道起点城市，喀什的重要地位不言而喻。加快喀什交通物流和国际商贸服务发展，必能更进一步促进“一带一路”战略的有效实施。[1]

一、喀什地缘及交通物流概况

（一）喀什地缘概况

喀什先天地理位置优越，处于新疆的西南部，总面积16.2万平方千米，辖1个市和11个县，与八国接壤或毗邻，对于我国的对外贸易和商贸物流的互通具有重要的作用。由于它地处丝绸之路经济带，邻近伊尔克什坦、吐尔尕特和红其拉甫等口岸，在交通和贸易方面具有得天独厚的优势。发展好喀什有利于我国与邻国建立和平友好的贸易互通关系，也是打开中西亚和南亚贸易市场的先天窗口。如此重要的地理位置，决定了喀什成为新疆一个重要的交通枢纽，成为我国“一带一路”政策的重点扶持发展地区。

（二）喀什交通运输和物流情况

（1）公路：截至2018年底，喀什地区共有在编公路5183条、24657公里，面积密度为15.41公里/百平方公里，高于新疆平均水平（11.39公里/百平方公里）。

（2）铁路：喀什地区现有两条铁路，即南疆铁路、喀什—和田铁路，南疆铁路1999年底通车运营，货运能力每年1200万吨，喀什—和田铁路2010年12月运营，货运能力为每年1300万吨。

（3）航空：喀什机场是新疆第二大机场，也是疆内除乌鲁木齐机场之外唯一的国际机场，定位为区域枢纽和面向“一带一路”的门户机场，是我国航线网络布局中向西延伸的重要结点，年旅客吞吐量125万人次、年飞机起降架次10618架次、货运吞吐量1.17万吨，地区内图木舒克与莎车县也分别建成了支线民航机场。

2018年全年，喀什地区货物运输量4514.98万吨，比上年增长13.8%。其中，铁路完成货运量886.43万吨，增长14.0%;公路完成货运量3627.67万吨，增长13.7%;民航完成货邮吞吐量0.87万吨，增长12.6%。

二、中巴经济走廊与喀什物流枢纽地位

（一）中巴经济走廊（China–Pakistan Economic Corridor，CPEC）

2013年5月，中國政府在访问巴基斯坦时正式提出，于2015年4月20日启动中巴经济走廊建设。CPEC起于喀什，终于巴基斯坦瓜达尔港，向北通往“丝绸之路经济带”、向南连接“21世纪海上丝绸之路”，共长3000公里。是贯通南北两条丝绸之路的中介渠道，建设有公路铁路等快捷交通设施，还设有油气管道和光缆管道。[2]

（二）喀什物流枢纽

喀什拥有丰富的人口资源，劳动力充足，其人口总量位于南疆四地州之首，对其经济发展具有很大的促进作用。喀什的经济地位极高，生产总值居于南疆第二，与第一相差无几。而在进出口方面，喀什居于南疆第一，且前景良好，呈逐年上升趋势，在对外贸易中有良好的经济基础和地域条件。

在目前“一带一路”政策的实施和“中巴经济走廊”的政策方针下，喀什以其独特的先天地理优势和良好的经济基础，成为国家的重点发展地区。在喀什进行一系列经济政策部署，促进了国内外资源优势的可持续发展，促进资源的合理规划，有利于南疆及其毗邻的巴基斯坦等国的经济发展。喀什借助天时地利人和，成为了“中巴经济走廊”的物流枢纽和“一带一路”的重点经济地区。[3]

三、SWOT分析法应用

（一）SWOT分析法（SWOT Analysis，又称强弱危机分析法等）

是一种企业竞争态势分析方法，通过评价自身的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses），外部环境的机会（Opportunities）和威胁（Threats），用以进行战略定位和路径选择，应用延伸到产业群体、区域经济等各项策略优选应用，喀什交通物流发展策略适用此法。

（二）构建分析矩阵，制定行动计划

在进行了调查之后，把结果进行排序处理，然后构造SWOT矩阵。首先是将对于企业未来的走向影响关键的要素进行排列，而对于比较次要的，对企业的影响不是长期性的要素进行排序时，放在靠后的位置。然后通过分析环境的条件以及SWOT的矩阵框架，来制定一个对企业有利发展的方式。根据SWOT矩阵，喀什物流进行了针对其未来方向的策略分析，将其优势逐渐发挥出来，取长补短，掌握机会和挑战，同时总结了过去的经验，以现在所处的位置为基本，然后观望未来交通物流行业的发展，明确将来几十年发展的方向，同时对其挑战和风险进行有效应对。

四、喀什交通物流SWOT分析

（一）优势（Strengths）分析

（1）地缘区位优势。喀什处于我国的新疆西南部，是我国的一个边境交界处，其具有互通性的特点，这一特点是作为一个国际化的物流中心的必要要素。喀什位于全球的关键“节点”位置，拥有地理位置的优势，属于欧洲和亚洲的“区位核心”，同八个国家都临近或者接壤，属于中国非常重要的对外口岸区。同时，喀什自古以来就是丝绸之路的重要关卡，在现代新丝绸之路经济带中，同长江经济区、长江三角洲和西南地区相连接，对外还连通了欧洲与亚洲各个国家。我国的很多进出口贸易都要通过喀什地区来进行，其辐射面通过巴基斯坦转而覆盖了印度西海岸等地区。[4]

（2）商贸潜力优势。自“一带一路”战略提出以来，我国经济在进出口贸易中的地位逐渐加深，周边的亚洲国家同我国的经济交易越来越频繁，其贸易总额不断攀升，孕育了非常大的发展潜力。在2017年年初到8月，仅在喀什的物流贸易额就已经攀升到189亿之多，比上一年增长了54%。特别是出口贸易给我国带来了巨大的经济效益，总金额达到184亿，进口贸易同样增长迅速，其增长百分比达到217%，金额为4.2亿元。近年来，我国同巴基斯坦进一步建立了贸易关系，经济走廊的建立对于我国出口亚洲中部地区优势更为明显，其他国家对于我国商品的需求量也会随之上升。与此同时，中国也能够更多的从中亚国家和地区，获得需要的牛羊、皮毛等一系列的原材料。

（3）交通网络优势。我国非常重视喀什的物流建设，通过这几年的发展已经更加完善。一方面，喀什的公路建设非常多，达到了与中国内部重要贸易区与国外的其他贸易区进行互联互通;另一方面，铁路的修缮也非常完善，连通了丝绸之路的国内主要要道，从吐鲁番、呼和浩特、兰州等地区连通了全国的铁路。同时，喀什还连通了国外的公路，特别是中国和巴基斯坦之间，为了贸易往来的方便，中国修建了以喀什为起点，巴基斯坦为终点的公路，成功修建起了中巴贸易的走廊。这一公路的连通，货物通过喀什到达巴基斯坦中间只需要5个小时便可到达，而且可以承受40英尺的集装箱运输。与此同时，中国和巴基斯坦准备建设铁路，将建设一个喀什为起点，拉卡奇为终点，经过我国红其拉甫的铁路，进一步促进两国连通。

（4）物流口岸优势。目前，喀什拥有三个一级口岸，分别是卡拉苏口岸、喀什机场航空口岸和红其拉甫口岸。不仅如此，吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸虽然在克孜勒苏柯尔克孜自治州内，但是海关的管辖权在喀什。这些年来，中国和巴基斯坦得交往越来越密切，经济贸易越来越多，喀什的各个海关口岸的进出口量增加迅速。仅仅在红其拉甫口岸，2017年全年货物运输总额就达到7.2万吨，交易金额高达4.9亿美元，比前一年增长了124.1%。

（二）劣势（Weaknesses）分析

（1）区域物流园区基础设施规模不足。目前喀什地区没有自治区级的重点物流园区，已建成的物流园或物流企业均集中在“一市两县”（喀什市、疏附县、疏勒县）区域内，县级工业园内已经建成的物流园数量少，规模小。此外，已建成的公路和铁路货运站场规模小，分布零散且等级偏低，难以发挥规模效应。

（2）缺乏大型专业物流企业。目前，依托喀什开发区和货运市场的物流企业，以及以大型批发市场为基地的物流企业和以电子商务为基础的物流企业普遍规模小、服务功能不完善、經营管理水平不高、市场竞争能力弱。

（3）物流需求不足。物流企业发展动力缺乏，物流服务水平较低。喀什远离国内大市场，且对外开放程度较低，与外部货运联系较小。另外，喀什地区产业基础薄弱，出口生产型企业少、出口的产品品种少、产品出口规模小，技术含量和附加值不高，难以推动物流业健康、快速发展。

总的来说，喀什地区物流业发展刚刚起步，物流体系不完善，区域物流市场发育程度不高，整体物流服务水平较低。

（三）机会（Opportunitiest）分析

（1）喀什未来发展前途非常光明，拥有发展潜力。近些年国家出台了一系列的政策，以支持新疆地区的发展，同时我国开始实施“新丝绸之路经济带”的战略思想。在2011年末，国家特此批复了喀什作为新的特殊经济开发区，投入大量资金进行建设，带动了喀什地区及其周边区域的快速发展。同时，我国还在开展援疆工作，通过经济比较发达的城市对新疆进行人才、物资、资金方面的支持，会给新疆带来新一轮的发展。喀什地区对于2020年的贸易总额预算将会达到2015年的137%以上，经济贸易总金额不断扩大，也对交通运输物流提出了更高要求。

（2）国家支持区域性国际商贸物流中心建设。依据《新疆喀什商贸物流中心建设规划》，喀什地区将逐步建设为以喀什市为中心，以疏附、疏勒县为两翼，以巴楚县、麦盖提县、莎车县、叶城县为支撑，具有较强集散辐射、统合带动、支撑配套功能的区域性国际商贸物流中心。未来喀什地区商贸物流业发展的重点有进口能源战略性物流中转储备、农产品物流、进出口商品物流集散等。2025年喀什地区各县市预测货运指标如下表。

（四）威胁（Threats）分析

（1）物流业发展粗放。该地区的物流还不是非常发达，没有大型的物流企业，大多分散在各个地方，同时影响力不大。因此，导致喀什地区存在很多小型企业的车辆，无法对车辆进行统一管理，运输信息也无法整合起来。目前，喀什比较大同时比较完善的物流企业，仅有远方国际物流港这一家，而且现在处于半运营状态，还仍然在完善建立过程中。喀什虽然连通了各个地区，但缺少了大型的物流点，一般都是一些中转点。喀什地区的中转仓有很大的规模，但也存在不小的问题。其中的基础建设还处于初级阶段，大多要利用人工进行分拣，物流设备很少，放置快递的仓库大多为棚式结构，并没有完善的流水线规模，整个行业的发展会因此受到打击。

（2）电子商务发展缓慢。该地区的电商行业发展具备天然优势，喀什地区的地理优势为电商创造了条件。但是，其电商行业及物流发展没有形成规模，在很大程度上阻碍了发展。分析其原因，首先是跨界物流没有完善，专业的物流企业匮乏，电商的发货速度和发货范围覆盖不广，同时物流中心分散，没有集聚的物流效果。其次是电商行业目前在喀什地区的基础建设不完善，其配套设施也非常匮乏。没有一个相对固定且智能化、科技化的地方进行快递件的收揽和分发等，导致寄件过程繁琐和冗长。此外，很多开展电商业务的商户没有对电商行业进行全面地了解，仍然处在实际生产和收发货地点进行买卖和经营的状态。驻扎的电商商户不多，进行进出口贸易的电商企业更加稀缺。

（3）高层次及“快手型”交通物流人才缺乏。当地政府没有颁布高诱惑性的商务人才政策，更加缺乏专业的电商人才和贸易人才。由于喀什地区所处偏远，很多高端人才都不愿意到此工作。同时，喀什地区对于本土人才培养方面不够重视，整个新疆对于物流行业的专业都非常少，其从事这一行业的人则更为稀缺，更加造成相关人才培养和利用的缺失，影响行业发展。

（4）建设经济走廊中的“外部风险”传导。中国和巴基斯坦进行贸易交易的同时，还有其他国家和地区在觊觎。由于其政治、经济等方面的关系和存在的局势复杂，这条贸易走廊的发展面临了很多的挑战和困难，还存在着各国的文化差异、宗教信仰等阻碍，这些问题错综复杂，并在一些时期内加剧了单边区域紧张局势。喀什作为中巴经济走廊起点，必然对交通物流加大向外开放以及延伸拓展带来“预期”负面影响，直接影响交通物流行业和企业的投资建设和发展运营。[5]

五、喀什交通物流SWOT矩阵探讨分析

（一）SWOT矩阵分析

外部环境 S优势：地缘区位优势;商贸潜力优势;交通网络优势;物流口岸优势。 W劣势：物流园区建设不足;缺乏大型专业物流企业;物流需求不足，市场发育程度不高，物流服务水平较低。

O机会：国家层面战略实施;经济总量的扩大，带来人流、物流、资金流;支持配套建设区域性国际商贸物流中心 SO策略（增长型）：完善区域交通枢纽地位;打造丝路经济带跨境电商平台;争取国家金融创新政策出台。 WO策略（扭转型）：强化国土开发、区域协调、产业布局、科技创新先导作用;加快园区建设;紧抓市场投资机会;与特色经济和战略性新兴产业互动合作;加快人才培养。

T威胁：发展方式粗放;电子商务发展缓慢;贸易物流严重脱节;物流人才缺乏;经济走廊建设中的外部风险传导。 ST策略（多向发展）：优先打造商贸物流节点;突出国土空间规划指导和约束作用;构建多中心、网络化、区域协调、平衡发展的综合立体交通网 WT策略（防御与控制）：向质量效益型和资源集约利用转变;提升生产要素效率;优化运输资源配置;做好成本预算，降低成本;做好风险防范，风险共担。

（二）基于矩阵分析，提升发展动能和增长活力策略的建议

即立足自身，提高现有运营、服务及管理水平，以高质量发展引领和拓展喀什交通物流发展的新路径。

（1）目标策略：注重综合交通运输对国土开发、区域协调、产业布局、科技创新和对外开放地先行引导作用，强化喀什交通运输对区域战略实施和经济体系构建的支撑。[6]

（2）动力策略：将喀什地区物流的发展逐渐从传统过渡到现代的创新科技为源动力，特别提高对创新精神和创新理念的重视，提升喀什交通物流企业既有设施智能化水平，促进全出行链、产业链、供应链、价值链技术创新和模式创新，推动高效发展。

（3）模式策略：注重资源集约利用，提升生产要素使用效率，优化各种运输方式资源配置，提高综合交通物流水平。

（4）路径策略：建立宜公则公、宜铁则铁、宜空则空的综合交通运输系统，注重交通物流园区和工程、设施与疆内外以及周边国家的互联互通和运输便利化水平提升，参与国际物流运输服务，提升喀什交通物流枢纽地位。[7]

六、喀什打造交通物流枢纽中心建设的对策思考

（一）完善喀什交通运输枢纽战略建设地位

需要进一步加深喀什同内陆经济发达地区之间的交流，建设相应的高速路，连通两地。同时，要以高速路网带来的贸易优势为机会，进一步对新疆的南部地区进行贸易区建设和未来规划，这样才能使得产品集中、物流运输更加快捷和发达。进一步建设中国和巴基斯坦的经济连通渠道，重视铁路干线升级，同时对贸易产生的物流、文化进行带动，能源供应进一步完善。利用喀什地区的互通性特点，对各个县进行交通规划和打造，形成一个交通网络发达，产业结构完善和人口流动大的商业贸易物流区。同时，充分利用经济开发区政策优势，对国际物流园和保税区进行利用。对其交通结构体系进一步深化发展，进行国际化地联合运送，进一步提升喀什交通物流枢纽地位。[8，9]

（二）打造丝绸之路经济带跨境电商平台

由政府引导各个企业，建立贸易合作交流平台和电子政务办公系统。通过平台的建立，进一步发展物流公司的信息化交流，同时增强物流公司与各个商铺之间的合作。由政府牵头，让各个物流平台和电商商户进行交流，再建立起电子商务信息平台、货物运输信息平台、国际商务贸易平台、商铺交易平台、农产品交易管理等平台进行建设，来推进发展该地区的农业贸易和本土矿产资源利用的发展。建立一个大型的、综合的物流管理数据中心，以增强对数据的利用性和使用范围，实现信息共享化。

（三）多层次提供土地政策及金融服务支持

首先是政府出台系列的经济金融方面的创新政策。建设相应的债券交易平台和城投公司进行融资，发行企业债券，为交通物流提供基础的建设，以达到融入更多社会投资的需求，这一系列的措施都为建立一个大型的、国际化的平台奠定基础。其次是对银行的贷款发放进行鼓励，鼓励各个企业利用融资来补充资金链的短缺，对中小型的物流企业进行资金方面的支持。通过资金流，实现供应链商流、信息流、物流运输的高效性。最后是需要政府进一步提高土地规划的作用，统一对铁路、高速路、航空公司、邮政、快递行业进行管理建设，以达到各个交通网络发达，连接无阻碍的作用。这样才可以建立起一个区域化协调、发展平衡同时贸易流暢的综合物流体系。同时，优化运输资源配置;做好成本预算，降低成本;做好风险防范，风险共担。

（四）加快交通物流人才培养与引进

奠定交通物流国际化建设的人才基础。要想加快交通物流方面的人才建设，就要更加重视关于“丝绸之路”需要的人才培养，培养一些对于商务物流具有可操作性可实用性的人才。抓住内外贸易走向国际化这一着眼点，重视教育培训和实践操作，积极加快本土的人才培养措施。同时，可以展开国际的物流培训班的设立。这样一来，不仅可以培养本土人才，还可以对外来的人才起到吸引作用。一个高层次的物流商务人才是喀什地区进行人才建设的关键，需要政府作为引导，对来喀什地区的人才给予资金、房屋、待遇等方面的补贴，为行业发展和企业运营奠定良好基础。

【参考文献】

[1] 赵彤， 张晟义. “一带一路”背景下喀什打造国际商贸物流中心的发展探讨[J]. 对外经贸实务， 2018， （007）： 89-92.

[2] 赵彤， 孙钦明， 李其垚. “中巴经济走廊”建设背景下喀什商贸物流中心建设的战略思考[J]. 喀什大学学报， 2019， 040（002）：33-38.

[3] 罗文慧. 喀什经济开发区综合交通运输规划研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学 ;2013

[4] 刘晶.对喀什融入“一带一路”战略的初步思考[J].经贸实践，2015，（9）：71.

[5][8] 臧秀玲， 朱逊敏. 中巴经济走廊的战略价值及面临的挑战[J]. 理论视野， 2017，（002）：72-76.

[6][7][9] 庞清阁， 周一鸣. 我国城乡交通运输一体化发展技术体系与关键技术研究[J]. 综合运输.，2018， （02）：37-41.

【作者简介】

刘社堂（1969.10—）男，陕西宝鸡人，香港理工大学工商管理硕士，高级经济师，现供职于陕西省土地工程建设集团有限责任公司（陕西省土地工程研究院），从事土地工程、自然资源经济、项目管理工作与研究。兼任陕西省高级经济师职称评审委员、陕西省科技计划项目评审专家等社会职务.