基于水资源监控平台建设的取水计划研发应用

舒 畅 ，戴君儿 ，杨志慧 ，汤丽洁 ，刘 忠

（1. 浙江省水资源水电管理中心，浙江 杭州 310012；2. 上海宝信软件股份有限公司，上海 201900；3. 安徽省经济研究院，安徽 合肥 230001）

党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的重大论断，在治水领域主要矛盾已转变为人民群众对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。为此，习总书记根据我国国情水情现状形势，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，突出强调从改变、征服自然转向调整人的行为，纠正人的错误行为，也对水资源管理工作提出更高要求。

随着社会经济的快速发展，水资源问题矛盾日益突显，迫切需要强化水资源监管能力，但现有行政编制和管理经费十分有限，故充分运用信息化手段提升监管能力无疑是一条可行的途径[1-4]。本研究尝试基于水资源监控平台建设研发取水计划模块，并运用于实践工作，旨在加强取水户和水行政主管部门之间的沟通交流，从而提升取水计划工作效率和管理水平。

1 取水计划管理工作

取水计划是水资源管理的重要内容，也是促进取水户提升用水水平，实现精细化监管的有效手段，有力支撑当前国家节水优先的重大战略需求。根据《浙江省取水户年度取水计划管理规定》（浙水保〔2016〕31 号）的要求，依法获得取水许可证的取水单位和个人（以下统称取水户）均纳入取水计划管理范围。取水计划管理工作分为建议、反馈、核定、下达、调整及其相关管理活动，涉及取水户和水行政主管部门。在传统工作模式中首先需要水行政主管部门向取水户提出计划建议，然后取水户反馈意见，水行政主管部门核定下达，若遇取水户年中提出调整申请，还需进行复核水量，并做好日常监督管理，如图 1 所示。这样频繁的互动过程无论是取水户还是水行政主管部门均需往来大量资料，在实际工作中既浪费时间，又耗损资源，工作效率低下，故急切寻找提高工作效率的办法，而水资源监控平台建设正好为取水计划管理工作实现信息化提供了良好的契机[5-6]。

2 水资源监控平台

浙江省按照水利部项目办批复《国家水资源监控能力建设项目浙江省技术方案（2012—2014 年）》和《国家水资源监控能力建设项目浙江省技术方案（2016—2018 年）》安排，采用统一下发的集成支撑软件，结合浙江省实际需求完成本级节点集成实施，从外部集成方式对现有水资源业务管理相关系统和数据进行集成设计，完成与水利部贯通，并实现省、市、县三级互联互通和信息共享[7-8]。浙江省水资源监控平台总体架构如图 2 所示。其中取水计划模块是浙江省水资源监控平台主要功能研发的一个重要子模块。

图1 浙江省取水计划管理工作流程

图2 浙江省水资源监控平台总体架构

3 取水计划模块研发

3.1 取水计划模块功能

取水计划模块研发设计五大功能，具体内容如下：

1）建议。根据取水许可量及近 3 a 实际取水情况，以取水许可证为基本对象，向取水户提出取水计划建议。取水计划建议包括管理员信息编辑、单条/批量建议发送、取水户及许可证信息详情查看等功能。

2）反馈。取水户根据水行政主管部门的取水计划建议进行反馈操作。取水计划反馈功能包括是否同意建议或取水计划申请调整等功能。

3）核定。水行政主管部门根据取水户反馈情况进行核定操作。取水计划核定包括查询、初核、核定、撤回、查看、以 Excel 形式导出已通过审核的取水计划等功能。

4）调整。取水户于 6 月底前可对年初下达的取水计划进行申请调整操作，并提交水行政主管部门核定。

5）查询。可按区域、行业、取水户、年份等进行取水计划信息统计展示。

3.2 技术方案设计

取水计划模块技术方案设计采用多层架构的 B/S 结构，运用 JAVA 语言，基于 J2EE分布式计算技术进行各系统架构设计和系统开发。数据库、应用等服务器构成服务端，取水户使用浏览器构成客户端，两者通过在互联网上信息交互。取水户在网络浏览器上下达操作指令，服务器负责执行并完成各项功能。

具体技术基础及逻辑关系设计如下：数据库技术采用 Oracle；Java Web 前端技术选用 Java 的基本框架环境，结合 Ajax，jQuery，HTML，CSS， JavaScript 等基础技术；Java Web 后端开发技术主要使用 Java/MySQL/Oracle 等，使用 Java，SQL 语句开发，与数据库进行交互，并完成处理相应的业务需求。

4 实践应用

取水计划模块研发完成，经调试后率先在部分市县推广应用，这是浙江省取水户年度取水计划工作首次创新尝试通过浙江省水资源监控平台办理取水户建议、反馈、核定、调整及日常监管工作。首批 46 个试点市县水行政主管部门，2018 年共通过浙江省水资源管理系统平台向 2 051 个取水户发送2 109 个取水计划建议，收到 2 045 个反馈意见，成功处置 70 个调整申请，极大地提高了取水计划工作效率和管理水平，并得到广大取水户和水行政主管部门的认可。

基于浙江省水资源监控平台可以快速得到取水户数据，并按照能够快速实现计划建议，并通过平台直接向取水户发送短信等，取水户登录平台后可直接进行反馈，水行政主管部门亦在网上进行答复即可，可实现不见面服务工作，真正快速提高取水计划效率，为精细化管理提供可实现平台空间。

5 结语

基于水资源监控平台建设尝试研发取水计划模块，并开展实践应用。结果表明通过信息化手段可较好地实现取水户和水行政主管部门的沟通交流，并大大提高取水计划工作效率和管理水平，是强化水资源管理能力的一个可行有效的途径。同时，通过此次实践应用也为其他水资源管理模块的研发提供参考借鉴。