浅议亳州市谯城区农村集体土地所有权确权登记问题分析

焦范武

摘 要： 谯城区国土面积2226平方公里，耕地面积13.2万公顷，人口165万，辖22个镇（乡）、三个办事处。本次登记发证范围为22个镇（乡）的农村集体土地所有权，登记发证要求覆盖到农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。经统计谯城区有254个村（居）委会，3728个自然村。到目前为止，完成登记发证9437宗。

关键词： 农村;土地;所有权

一、基本概况

谯城区农村集体土地所有权确权登记发证工作由第三方完成，全区22个镇（乡）分為四个标段，2018年1月招标结束。中标单位分别为：第一标段：安徽省城建设计研究总院股份有限公司，项目区包括淝河镇、双沟镇、十河镇、龙扬镇、古城镇、立德镇6个镇，土地面积668.67平方公里，共76个村（居）委会，1212个自然村（组），集体土地2943宗，国有土地503宗。第二标段：山东省烟台地质工程勘察院，项目区包括大杨镇、城父镇、十九里镇、谯东镇、赵桥乡5个镇（乡），土地面积约442.72平方公里，共50个村（居）委会，807个自然村（组），集体土地2162宗，国有土地271宗。第三标段：江苏省地质矿产局第五地质大队，项目区包括五马镇，颜集镇，张店乡，观堂镇，沙土镇5个镇（乡），土地面积约471.28平方公里，共57个村（居）委会，836个自然村（组），集体土地2136宗，国有土地451宗。第四标段：江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司，项目区包括牛集镇、华佗镇、芦庙镇、古井镇、魏岗镇、十八里镇6个镇，共71个村（居）委会，873个自然村（组），集体土地2241宗，国有土地563宗。

二、资料情况

谯城区农村集体土地所有权确权登记发证工作基础资料以每宗地为基础，分为外业、内业两种情况。包括四种类型：1.地籍调查资料，主要包括地籍调查表（集体土地权属调查表、土地权属界线协议书）、宗地图、土地权属争议原由书、控制测量成果、地籍图、界址点测量成果、面积分类统计汇总成果。2.土地登记资料，主要包括土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡。3.信息化成果，主要包括农村集体土地所有权登记数据库、数字化档案。4.文件资料，主要包括工作方案、实施方案、技术设计书、工作报告、技术报告、检查验收文件、工作简报、自查报告、检查记录、整改记录、工作日志，各类通知、意见、纪要等工作组织实施和技术政策规范文件。

三、问题分析及解决方式

1.明确权利主体。谯城区农村集体土地所有权确权登记发证工作遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，权利主体大体上分为（镇）乡、村委会和村民组三类类型。凡是村民组（原生产队）土地权属界线清楚的，原则上将所有权登记到村民组农民集体;村民组（原生产队）土地权属界线不清楚的，并得到绝大多数村民认可的，本着尊重历史、承认现实的原则，确认到村委会农民集体所有;属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权依法确认给乡（镇）农民集体所有。

2.确定申请单位。权利主体属于村委会农民集体所有的，由村民委员会行使所有权，以村委会为单位进行申请;属于村民组农民集体所有的，由本村委会代为申请，权利人填写到村民组，不动产登记证书由村委会代为保管;属于镇（乡）农民集体所有的， 由镇（乡）人民政府代为申请，不动产登记证权利人填写到镇（乡）人民政府，不动产登记证书由镇（乡）人民政府保管。

3.宣传发动工作。组织镇（乡）、村干部培训农村集体土地所有权确权登记发证工作业务知识，简要识别1：5000影像图，申请表、审批表、权籍调查表等表格的填写，提高确权登记相关知识认识度。明确业务范围，农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到本村的所有集体土地，包括建设用地、农用地和未利用地。国有道路、河流，国有企业、机关事业单位，国有医疗、教育等国有土地要核实清楚，在确权登记时国有土地除外。利用广播、会议、电视台等宣传方式，宣传集体土地所有权确权登记发证工作重要性，在镇（乡）、村（组）、学校等醒目位置，悬挂横幅、刷写墙壁字。组织召开镇（乡）、村干部、村民代表动员大会，印宣传单，使发证工作深入人心，教育广大干群自觉维护集体权益。

4.确定村、组指界人员。谯城区集体土地所有权确权登记发证工作，权利人分为镇（乡）、村委会、村民组三种类型，原则上以村民组为单位进行。要求每个村民组确认一名指界人员，指界人员要工作热情、责任心强、认真负责、坚持原则，保证权属调查时避免错误发生。确保指界经费足额发到指界人员手中，严禁村委会截留指界经费，加强经费使用审计，发现指界经费不到位现象，镇（乡）人民政府组织人员严格查处，发现违纪违规现象严格追究责任。项目单位技术人员做好权调工作安排，认真确认宗地界线，经指界人员确认后的界线作好记录，签字要规范，保留指界人员电话号码，随时修正不规范的记录。

5.原始资料的搜集整理。农村集体土地所有权确权登记发证工作，需要相关部门提供存量的原始土地信息。按照要求镇（乡）人民政府负责收集并提供本辖区内国有企业、机关事业单位基本情况信息、农业部门负责提供土地承包经营权发证信息、林业部门负责提供国有林地权属信息、水利部门负责提供水利部门直接管理的涵闸河道等水利工程用地信息、交通公路部门负责提供（含区级）国、省、县公路线路用地信息等等。信息提供要及时准确，避免因单位统计不及时、工作人员不认真、信息更新变化快等情况，提供的信息存在参差不齐现象。这样的信息往往与现状实际差距很远，导致信息比对工作无法进行，直接影响权属调查工作质量。针对存在的问题，提倡召开相关部门技术人员协调会，研究制定信息提供工作方案，划分各部门的职责范围，建立工作业务群，随时沟通联系。

6.统一坐标系。此次使用的1：5000影像图为一般标准的1980西安坐标系，确权登记数据库汇交成果要求采用2000国家大地坐标系、中央子午线设为117度。谯城区平时测绘业务使用的为国家2000、115.45度的地方坐标系，存量测绘数据库全部采用此坐标系。坐标系标准要统一使用，提高数据库建设质量，所有权发证技术人员与本地测绘技术人员进行数据转换对接，避免错误发生、减少误差，保证数据顺利汇交。彻底解决数据转换参数问题，召开规划、地籍、项目单位等相关技术人员会议，制定工作方案，确定转换技术参数，按规范要求统一使用国家2000、117坐标。

7.数据库对接问题。农村集体土地所有权确权登记发证工作成果要与不动产登记平台精准对接。谯城区不动产登记平台是苍穹公司搭建的，数据入库应选择苍穹公司开发的所有权登记发证软件。加强数据入库技术人员培训，避免因技术人员业务不熟练出现入库不理想想象，解决数据入库技术漏洞，提高数据入库质量，保证数据质检顺利过关。

8.省、县权属界址确认问题。相邻的省、县（区）界签字确认工作一般比较困难。解决这个问题应采取以下方法：一是省界线签字确认问题，省厅自然资源部门之间下发工作函，要求地方自然资源部门积极协调配合;二是县（区）界线签字确认问题，这种情况可以分为两类情况，一类是市辖区范围的县（区）之间界线问题，由市自然资源部门向县（区）自然资源部门下发通知，要求县（区）自然资源部门安排专人协调配合;另一类是市辖区之间的县（区）级界线确认问题，市级自然资源部门相互函告通知，由县（区）自然资源部门协调配合;三是相邻的县（区）自然资源部门各自发工作函安排专人协调配合;四是相邻镇（乡）自己协调解决。总之无论哪一级单位函告解决，都离不了村（居）委会干部的协调配合，只有村（居）委会干部热线工作、有责任心，可以直接到另一个省、县（区）界线相邻的村委会协调解决，这样更直接、更高效。

9.指界人员签字确认问题。村（组）指界人员如何有效指界签字，应该按照以下方式进行。1.村（居）委会召开“两委”干部会议，研究本村所有村（组）界址基本情况，对以道路、河流、沟渠、堤坝等地貌地物为界址线的，要熟悉情况，做到心中有数;2.村（居）书记、主任带领指界人员到实地逐一核实，认真负责，在核实界址点时不留死角;3.村（居）委会指定的指界人员，工作热情、认真负责、敢于担当，对没有原则性、存在老好好思想的人员坚决不能采用;4.村（组）每个指界人员确认界址后都要签字确认，签字要规范，一般要求书写楷书字体，方便识别，在签名上按上手指印;5.在备注栏留上指界人员电话号码，如需要更改方便及时联系。

10.公告问题。集体土地所有权确权登记发证公告是一项重要工作内容，公告内容如实公示给村民，使村民完全了解信息，直接关系到广大村民切身利益。如何规范公告，建议采取如下做法：1.在村（居）委会办公驻地醒目地点张贴公告，张贴后用数码相机拍照，将影像资料留存;2.公告内容四至叙述简捷清楚，文字叙述使用大众化语言，使群众看得清楚明白;3.公告权利人一栏填写规范，要有公告单位印章，保留公告单位电话号码，方便电话咨询;4.村（居）委会干部利用电话、广播通知本村村民，详细解释公告内容，提高全村广大干群知晓率。

四、几点体会

1.通过宣传工作使镇（乡）、村（组）干部深刻理解农村集体土地所有权确权登记颁证工作意义和目的，使广大干群知晓登记发证工作的主要内容、增强认知度，充分动员社会各方面力量积极参与、赢得调查对象的积极配合、为顺利实施所有权发证工作创造良好的社会氛围。外业测绘调查工作中，镇（乡）国土中心所业务人员提前到村（居）委会、村民组进行宣传动员、会议培训，使村级干部人员熟悉基础业务知识。第三方外业测绘调查技术人员进场时，加强部门配合协调力度，镇（乡）、村、村民组抽调相关人员积极参与形成合力，确保确权登记发证项目的连续性、整体性。

2.第三方在业主单位指导下认真研读县级部门下发的《农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案》，深入镇（乡）、村委会、村民组了解实际情况，对辖区的地貌、地物等有一个整体的认知。选一个村民组作为工作试点，形成一整套完整的工作经验，用以指导全镇（乡）的发证工作，这样能达到事半功倍的效果。

3.加大矛盾纠纷的调处力度，镇（乡）人民政府成立矛盾糾纷处理小组，村（居）委会成立矛盾纠纷处理工作站点，做到小问题不出村，大问题不出镇，暂时解决不了先行测绘调查暂缓发证。面对出现的各种矛盾纠纷各单位要勇于面对、积极化解，避免小矛盾越积越深，大矛盾酿成大问题。