中国特色自贸港背景下的海南高校党建的困境解析

摘 要：新时期，国际形势已经逐渐呈现出世界经济的全球化、政治的多极化、文化经济多元化、社会经济信息化的发展趋势，蓬勃发展的特色社会主义市场经济对于中国共产党这一伟大执政党的现代化建设也提出了更高的历史要求。这些形势和变化给高等教育的科学发展提供前所未有机遇的挑战同时，也给高校党建的工作发展提出了新的机遇和挑战。在近几年中，海南高校党建工作所取得了一些成绩，但是依然存在的薄弱环节。

关键词：自贸港;高校党建：困境

在海南建设中国特色自由贸易港的背景下， 海南高校党建要牢牢立足于发展中国特色的社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略全局高度，立足于实现和履行党的执政使命、巩固党的执政地位的国家发展战略全局高度，深刻地认识如何开展高校党建工作和自由贸易港与高校建设的密切关系和要求，为中国特色自由贸易港走出一条高校育人教育的创新典范之路，为开拓海南自由贸易港提供人才的支持，走出中国特色自贸港的发展之路。

近年来，海南各高校坚持为党育人、为国育才，服务海南自贸试验区和自贸港建设，突出学校特色，推动主题教育取得实效。中共中央、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，以及中组部、教育部党组联合印发《高校党建工作重点任务》等政策性文件，都对加强新形势时代的高校党建思想政治工作建设做出了重要的部署，重点是关注高校党支部和基层思想政治党组织的建设。海南各高校充分运用了学校的教育资源，采取了自学、学习研讨、体验教学等结合的多种形式，组织广大高校师生全体党员深入地学习新时代中国特色社会主义重要思想，学习总书记关于大学思想教育队伍建设工作的重要讲话和中共中央指示批示讲话精神。

海南的高校相对较少，其中专科和普通高等职业院校的数量占绝大多数，综合类本科大学的高校数量较少。海南高校党建取得成果较多的例子就是来自海南大学、海南师范大学，其中院系建设中的高校学生党建实践活动较为丰富，成果较多。但是在目前海南的普遍实际情况和角度来看，在海南自贸区的项目建设信息化背景下，如何将开放的高校党建信息化融入到开放的信息化环境中去，高校党建方面的实践活动成果较少，但是也有很多取得成果的例子，比如来自海南大学创建的自贸港智慧党建信息化平台，将来自海南大学的高校学生党建的信息化也是自贸港创新的信息化方式之一，在自贸港项目建设的信息化背景下，需要更大程度的推进党建信息化、科学化，所以高校党建符合自贸港项目建设的基本要求。

一、在海南的高校中，大学生的思想政治教育与党建结合不够，无法使党建引领在校学生的思想文化。在对大学生进行思想政治的教育中，一些高校党建的工作没有很好地充分发挥对大学生思想和政治教育的引领带动作用，致使对高校党建的工作与对大学生引导思想政治的教育工作存在"两张皮"的现象。教育工作存在思想政治教育的内容和形式单一、教育的内容和方式方法陈旧、载体不够丰富等一些突出问题，效果没有能够得到很好地充分发挥。一些高校在党建工作上的重视程度不够，对于高校主要的业务就是教学科研任务，在完成主要业务的过程中没有结合党建的要求，完成在全面育人的过程中对于在校生的思想政治教育的要求，要注重业务和党建的结合，作为党建要作为首要的任务，党建工作没有同步与在校生的教育范围，成为“小部分人的游戏”，党建工作只是党员自己的事，作为在校师生非党员的参与度比较低，导致党建工作与大学生的思想政治教育的有机结合没有发挥出正确的功效，党建工作也没有正确地引领大学生的思想发展，从而不利于高校党建的发展要求。

二、高校中党建工作的阵地有限，基层党组织难以发挥战斗堡垒的作用，高校党建的重点是在基层党支部党建工作，但是在高校中的二级学院和院系中，党组织活动空间有限，难以发挥教育的功能和作用。在基层党支部的党建宣传中，学生党组织没有党员活动室和实践阵地，平均二级学院中党建活动室有2到3个，但是在院系中基层党组织的数量远大于党建活动室的。院系的党建宣传主要靠微信公众号平台，在党建云网站、手机APP的利用上还是不够活跃，“学习强国”APP的覆盖率上还没有达到100%，非党员的“学习强国”的学习覆盖率更低，并且高校中党员对于“学习强国”还没有完全普及，高校师生存在因为日常生活和学习任务的原因，没有做到及时学习的实际情况。同时，党组织学习中，存在教育内容、方式单调的情况，导致党员对于党建学习存在排斥和应付的现象，常常以开会学习讲话精神、会议文件为主要教育学习内容，对学生的吸引力不强。学生定期参加组织党支部"三会一课"、党课教师专题学习党课辅导、专题研讨、主题活动纪念日和党日等各项规定生活动作不得流于形式。

三、目前高校对党员的学习教育和管理工作由于缺乏系统性和科学的规范性，重发展、轻培养后续的教育和再继续培养，学生党员的 先锋模范作用难以得到充分发挥和体现出来。因为高校发展党员事业越来越严格，高校的数量和新入学的学生数量逐年增加，所以导致辅导员要考察的学生党员、入党积极分子越来越多，考察任务就越来越艰难，辅导员工作量本来就非常繁重，对于辅导员来说，工作的难度无疑逐渐增加。在一些高校和院系中，由于学生辅导员主要负责管理年级学生党员的考察，辅导员的工作量非常大，而且管理的普通学生很多，所以这样就会导致高校的辅导员对每一位学生党员或者每一位入党积极分子的辅导和考察都可能是完全照顾不到，所以学生情况分析掌握的时间和力度并不完全。因为做党员管理的人员数量较少，加上高校党组织培养和发展新党员的时候注重学生成绩，对于全面素质的考察和衡量很缺乏。加上高校发展党员的时候，存在重发展、轻后续教育的实际现象，导致学生入党后，对自己的要求放松，并且没有做到党员的先锋模范作用，在生活作風上存在不良影响，这样也损害了高校学生党员的形象。高校党员本来作为思想最先进的一群集体，应该表现出来的行为代表最先进的党员形象，因此高校党员的管理教育应该得以重视。

四、党建信息管理工作人员的创新与思维管理能力不足。目前大部分的高校党建信息管理工作人员没有经过系统的大数据创新思维与管理能力的再教育和培训 ，造成了管理与实际的情况之间产生了脱节，导致实际管理和工作的成效明显不足。在当前的新形势下，拥有大数据创新思维的人才能探索和发掘新模式，新发展路径，拥有大数据创新信息管理思维的人才是大力推进高校党建信息管理工作改革创新的基本动力和保证，对旧的思路、传统党建创新思路的突破和坚持，导致党建人员开展工作按部就班、创新思维不足、成效不大，进而直接导致了大多数高校党建信息管理工作的创新停留在了表面，阻滞不前。缺乏高校基于管理大数据党建的专业人才。当前大多数高校党建人员缺少管理运用大数据技术进行党建信息管理工作的相关专业人才，高校党建工作现有的这些技术方面的人才难以充分满足现在的发展需要，相关的技术和专业人才的培养缺口仍很大。这主要是体现在三个主要方面：（1）高校缺乏大数据专业专职的大数据开发与研究以及管理运用大数据党建信息服务平台的专业人才，高校基层党建工作者与党建管理人才不具备专业的互联网平台开发与管理技术，缺少建立大数据党建平台的"武器"，而专职党建平台开发与管理人员没有接触或是极少接触实际党建工作，又缺少建立大数据党建平台的"大脑"，综上所述，专业的党建平台开发与管理者是建好大数据党建平台的首要条件。（2）缺少专业专职的大数据党建平台的安全维护人才，在这个信息大爆炸的年代，不可否认党建平台的建设将面临数据隐私泄露等问题，一旦平台的数据库泄露，对党组织和党员个人的重要信息会造成巨大的安全隐患，所以建立一支党建平台安全维护队伍必不可少。（3）缺少专业专职的设计与推广大数据党建平台的人才，部分高校费时费力设计开发出的党建平台，因为板块设计不合理、推广不得力等因素导致无人使用，一方面造成大量资源浪费，另一方面打击了党建工作者的信心与热情，这充分说明一个受欢迎的大数据党建平台离不开专业的平台设计与推广人才。

五、管理部门监督作用的发挥不充分。各级高校党建监督部门应进一步加强对党建监督工作人员与其他党员群体的监督制约和管理监督，形成一套适应当前高校新形势、新时代的党建监督与管理制度，没有以监督制度为基础和载体的监督是没有对社会秩序的监督;没有以监督制度为基础和保障的社会监督是软弱的社会监督。高校党建监督管理的制度弱化和缺失，监督对工作的制度落实不到位和缺失是直接影响高校党建监督工作的创新与管理体制改革的另一个重要因素之一。此外，部分高校党建的监督管理工作的流程过于复杂，环节繁多，造成了信息公开分享的滞后，过程监督管理难以准确把握和控制。有些党建工作的监督整体实施计划性意识不强，又因过程监督的弱化，导致了执行的力度不够，即使是产生新的思路也难以有效落地，成为纸上谈兵，间接导致了对高校党建监督工作的创新与改革力度的不足。监督检查力度的不足还直接导致党建思想教育工作开展创新活动具有一定的局限性，各类党建思想教育活动流于形式，流于应付，仅为了更好地完成所规定的任务而开展。目前，高校各级的党组织、党员更多的是认为党建思想教育工作的创新只是体现在作风建设方面，并没有很好地结合高校党建思想教育工作实际的情况积极开展与高校相关的党建创新思想教育活动。

六、党员的教育和管理水平落后。根据教育部高等教育科学发展统计中心公报的相关数据，高校学生党建的工作特点就是党员队伍人数少，专职人员更少。另外高校学生党员是每年在高校发展，发展的主要任务就已经承担得比较重了。专职从事党务工作的党支部负责老师，管辖范围比较广，对党建工作精力有限。认为高校学生对党员发展和教育的管理归属于高校基层学生党支部负责进行，基层学生担任党支部的书记一般由辅导员老师，首先平时忙于自己专职的其他事务，精力和时间有限，对于党支部兼任的学生党务工作往往存在不够上心，马虎应付的情况等问题，认为高校学生党建的工作就是简单地直接完成了党员的发展、转正等的任务，重发展、轻管理，缺乏科学的规划，其次党支部管理者自身的水平有限，他们很多都是非科班出身，自己的基础理论知识有限，对于现代马克思主义的基本精髓理论学习知识掌握不到位，不能合理地正确运用现代马克思主义解决问题，缺少党建工作经验，缺少思考，只是简单地马虎应付工作，这样就可能导致了高校学生党建的工作效率不高，学生党员继续教育的管理不到位，使得党的教育工作进一步出现业余化的倾向。学生党员在支部中缺乏价值感和归属感。

七、支部党员之间的互动不够。目前，高校支部党员日常的理论学习组织生活主要内容都是按照上级学校党委的工作安排和要求来组织进行，支部党员聚到一起主要是工作和学习上的交流，而且主要是会上的交流，会上因为有具体的工作和学习内容，会议时间有限，彼此表达个人观点的机会较少，交流也不多，再加上大部分党员来自不同的班级或者年级，不在一起上课，会下很少有机会交流，彼此之间交流不多，了解不深，互动较少，缺少思想上的碰撞，少了一些思想上的火花，导致支部活力不够。

八、组织政治生活的重要性和目的不够明确。开展党组织政治生活的目的是为了提高各级党组织的战斗力，增强各级党组织的凝聚力，激发各级党组织活力的必要活动途径和重要的形式;组织生活是开展和加强对中国共产党员的思想政治教育，发挥政治监督管理作用，使高校党员可以进一步加强党性培养，改善日常生活中的学习工作表现，促进内心引导和自信，也要自觉接受批评与自我批评，做到呗人民群众监督的作用。但是，在现实生活中，大多数的高校党员的组织生活都视为一种多余的负担，影响正常的生活和学习，而且忽略了重要的组织生活。组织生活的重要性在高校党员中没有体现出重要的作用和地位，于是只要我们在时间节点上有稍有一点冲突，组织工作和生活就得"让路"。在高等学校，组织工作和生活必须为高等教育的其培养目标工作服务，为其中心的工作，即为其教学和科研工作服务。如果脱离这个培养目的，组织工作和生活便会盲目，缺乏了思想性、针对性和工作的实效性，主要是学生党员对参加组织工作和生活的要求和目的不够明确。

九、院系高等学校党组织重要性和领导核心的地位和作用有待进一步加强和明确。全面地加强中国共产党对高校的重要性和领导，必须把院系党组织的重要性和领导核心的地位和作用树立牢固起来。党委在高校的地位和领导核心的地位进一步充分明确，还进一步明确了高校党委对普通高等学校思想政治工作的实行全面思想政治领导，从根本上巩固和提升了高校基层党组织的地位，为强化中国共产党对高校的全面思想政治领导和工作奠定了坚实基础。对二级以上教学院系，《条例》明确指出："高等学校院（系）級单位党组织的主要职责是：宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用;通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。"对于高校的二级学院中的党组织的作用和领导地位，没有发挥到例如高校党委的领导地位，没有像高校党委的职能界定一样，充分发挥二级学院中的党组织的地位和作用。在当前，二级学院主要是以教学和科研为主，所以在业务上得到了非常大的重视，所以会存在"重教学科研轻党建"思想，而且在二级学院中的党组织领导核心地位不明晰，更加影响了院系党组织功能发挥。

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作者简介：王慧敏，女，海南大学政治与公共管理学院政治学理论专业研究生。

项目基金：海南大学“三全育人”综合改革第一批专项课题（19SQYR15）中国特色自由贸易港建设背景下高校党建创新研究。