基于乡村振兴的农村土地整治转型研究

李晓虎

【摘   要】 现阶段，乡村振兴战略为农村土地的整治转型带来了动力，同时，土地的整治改革也为振兴战略的实施打下了坚实基础。要加强对农村土地整治的重视程度，推动农村经济的发展，更好的贯彻落实乡村振兴。本文主要论述了农村土地整治过程中存在的问题以及相对应的整治措施。

【关键词】 乡村振兴;土地整治;整治措施

[Abstract]  At the present stage， the strategy of rural revitalization has brought power to the transformation of rural land renovation， and at the same time， the reform of land renovation has laid a solid foundation for the implementation of the strategy of revitalization. It is necessary to strengthen the importance of rural land renovation， promote the development of rural economy， and better implement rural revitalization. This paper mainly discusses the problems existing in the process of rural land renovation and corresponding remediation measures.

[Key words] rural revitalization; land renovation; remediation measures

一直以来，农业、农村、农民问题都是关系着国计民生的根本问题。土地是人民最主要的生产资源和经济来源，土地资源也是乡村振兴战略实施的基础，土地整治工作的开展能更好的实现土地资源的合理利用，土地整治工作，关系着保障食品安全、促进城乡发展、改善生态文明和构建美丽乡村等关键性问题。

1  农村土地整治过程中存在的问题

1.1  组织管理形式有待完善

农村土地整治是一项综合性很高的治理项目，包括对田、水、路、林等的综合治理。在具体实施的过程中涉及了电力、水力、林业、草业等多个项目，各个领域都有相对应的部门管理，不同的部门都有其各自的支农政策，开展相应的工作。由于农村土地整治涉及的范围较广，不同的管理部门之间相互联系、相互制约，各部门的管理政策和相关制度衔接不上，降低了工作效率，随之出现管理问题，使整治工程无法得到统筹的实施和进展[1]。

1.2  缺少农村公众的参与

人口是促进乡村发展的关键，农村公众的建议也应作为农村土地整治工作中的重要内容。农民有权利表达对于开展这项工作的想法和意见。土地治理工作不是单由政府主导实施的，在實际开展过程当中，更应结合当地实际情况，从实际出发，实事求是，积极听取广大人民群众的意见和建议，取其精华去其糟粕，更好地推进土地整治工作项目的开展和实施。开展农村土地整治工作，是为了使农村的土地资源得到更合理的开发和运用，推进农村经济的发展，为人民打造一个生态宜居的生活环境，从而更好地保障人民的合法权益。但在工作的实质开展过程中，人民却很少参与其中，当地人民甚至不能公开发表自己的意见和建议，这并不利于土地整治工作的合理、有序开展。

1.3  生态环境保护意识不足

农村土堆整治包括对田、水、路、林等的治理，在整治的过程中难免会带来对农村生态环境的负面影响。对农田道路的整治，为了保证道路的通达和便利，把原来完整的田块分割成很多块，使农田变得破碎，也间接地影响着生态环境;对水资源的整治，为了方便灌溉，在农田里挖建沟渠，对农田原本的生态面貌造成了破坏，使农田的整体生态质量环境下降;在进行对田林的整治时，大量补充耕地的面积，对林木的砍伐和使用量加大，破坏了林地的自然生态景观，同时带来水土流失等安全隐患。

1.4  整治模式较为单一

农村土地整治工作较为复杂，因此其顶层设计需要结合“人地关系”理论基础，将景观生态和可持续发展理论作为依据。不过目前农村土地整治工作中，对于理论基础研究和规范性不足，因此整治模式较为单一，过度追求“短平快”效果，忽视了农村区域需求和自然条件的差异性，使得整治工作存在趋同性问题，影响耕地质量，对于乡村振兴战略的开展造成消极影响。

1.5  土地复合功能不足

农村土地整治工作中，对于空间逻辑主要划分为两种层次，一是城镇空间层次，二是整治工程的地块层次。当前乡村振兴战略背景下，以空间层次角度分析，土地整治工作中，城乡统筹关系处理方面存在漏洞。同时，土地整治的复合功能只能借助单一主导模式进行权衡，例如集中补充耕地面积，忽视了土地保障功能，很难达到乡村振兴战略的目标。

1.6  人地关系不够协调

在编制农村土地整治规划时，需要从源头上优化顶层设计和人地关系。但是当前我国农村土地整治工作中，关于顶层设计方面无法落实，进而降低了规划工作的可执行性和科学性。例如，部分农村地区在整治项目中，尚未对农村非农化和人口流动等因素进行仔细的调查，没有预测今后发展方向和农村地区发展情况，降低规划工作的指导性作用。因此，无法满足将乡村振兴战略作为核心的人地关系协调局面[2]。

2  农村土地整治转型的措施

2.1  统一组织管理形式

农村土地整治工作的顺利开展，需要建立健全的工作机制，贯测落实农村土地整治的相关责任。农村土地整治项目是由多个相关机构相互配搭的系统性工作，各单位间应该相互连接，形成统一的组织管理机构，按照相应职责执行工作，避免出现相互推卸工作责任的问题。同时各部门间应做好沟通，制定切实有效的土地整治计划，防止出现各机构间规划、政策不统一的情况。而且，农村土地整治是包括田、水、路、林等综合整体性治理，需要政府加大对资金的投入力度，努力保障并提高资金的使用效率。为促进农村土地整治工作的顺利、有效开展，应在政府的带领下形成统一的组织管理形式，各项目部门做好负责工作的同时，还要做好与其他部门间的沟通交流和衔接。