浅论危化行业双重预防控制体系之争

沈博

摘 要：近年来，在危化行业出现了比较大的大安全生产事故，尤其以天津港瑞海公司仓库发生的特大火灾爆炸事故最为严重，针对全监管模式和企业事故预防水平的问题，习总书记提出了“对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”，即双重预防性工作机制。随后国家委，应急管理部也发布相关通知进行指導，但对危险化学品行业如何建设，在业内存在较大的争议，本文将对相关争议进行探讨。

一、序论

双重预防控制体系，争议最大的行业恐怕就是危险化学品行业了，，目前国家政策层面，部分领导和协会专家，对双重预防控制体系颇有意见，部分专家坚持安全生产标准化、部分专家坚持双重预防控制体系，部分专家认为原有危险化学品的管理方法已经足够了。主要观点有两类：双控体系比较简单，是从别的行业套用过来的，对于危险化学品行业不适用。另外一种观点是危险化学品行业已经有很多术语，国家又出一个术语：双重预防控制体系，神仙打架，让企业无所适从。综合相关观点，本文认为简单的就是好用的，术语和管理模型应向简单的方向发展，其它的管理方式应该很好的融合进双重预防控制体系中去。

安全生产管理有两个关键目标：一是降低风险，二是提升企业效益，所有管理体系和方法论，都是围绕着这两个方面去的，再一致的目标前提下，用什么术语，其实是个口号和接受度的问题，无论对上、还是对下，大家都在寻找一种最简单的表达方式，因为越是把复杂的问题简单化，越是容易被别人接受，双控显然很符合这个特征，方法直接显示在双、控两个字上面。

目前，国内双控出台了部分标准，的确有些内容无法涵盖所有的工作方法，或者覆盖整体过程：例如，山东的标准缺少对流动作业的控制，危化的标准缺少对工艺连贯性，串联性，以及事故后果的控制。这些情况，这是因为这些标准编的考虑不足，标准不能完全代替术语，术语的内涵需要伴随着标准的进步不断的进步。

二、列举常见危化管理体系方法论和双控的结合

管理体系和双控本质上是包含和被包含的关系，管理体系概念更为广泛，包含计划、文件、考核等一系列的提升内容。双控则是安全生产管理上方法论的精髓，就是把风险辨识清楚，把隐患管理起来。以下为本文所搜集的目前比较常见的管理体系名词，以来探讨双控在里面的是是否为核心作用。

（1）安全生产标准化：GB/T 33000标准，双控的命名为安全风险管控和隐患排查治理（即5.5）[1];

（2）HSE体系：以GB/T 45001为例，6.12全章讲述了危险源辨识和职业健康安全风险评价;10.1讲到了不符合和纠正措施;[2]

三、列举常见危化风险评价方法论和双控的结合

（1）重大危险源辨识：GB 18218-2018 重大危险源由于历史原因，概念出于风险之前，其实是政府对于重大风险监管和控制的评价方法。[3]

（2）HAZOP（危险与可操作性分析）：是以系统工程为基础的一种可用于定性分析或定量评价的危险性评价方法。

（3）LOPA：保护层分析（LOPA）是半定量的工艺危害分析方法之一。用于确定发现的危险场景的危险程度，定量计算危害发生的概率，已有保护层的保护能力及失效概率，如果发现保护措施不足，可以推算出需要的保护措施的等级。

（4）JHA：工作危害分析（Job Hazard Analysis）是一种安全风险分析方法，适合于对作业活动中存在的风险进行分析，制定控制和改进措施，以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。

四、结论

在中国，做好工作，就要和政治很好的结合起来，也要和科学很好的结合起来，双控概念实用而有益，但最大的问题，也是急需避免的问题是，因为双控，把以前做的工作都废弃了，或者说拿双控为题，重开炉灶。

风险辨识，和隐患排查工作是一个持续的、逐渐优化的工作，所有化工企业不是没有做双控，而是没有用双控的题目。在国家推行双控体系的时候，要学会理解概念，并把历史的风险辨识和检查方法结合起来，这样，企业安全生产工作，才是稳步进步，逐渐提升的。否则，就会犯一波口号、一波行动的错误。

注 释

[1] 《B/T33000-2016 企业安全生产标准化基本规范》，中国质检出版社

[2] 《GB/T 45001-2020 职业健康安全管理体系》，中国标准出版社

[3] 《GB 18218-2018 危险化学品重大危险源辨识》中国质检出版社

参考文献

[1] 《工作危害分析（JHA）的应用探讨》，许若谷、张秀亭、任佃忠，SAFETY HEALTH & ENVIRONMENT，2009