城市燃气企业生存发展面面观

杨敏

国家层面進一步推进落实天然气的利用。以往计划经济时代下燃气供应模式在新的市场环境下正在慢慢进行变化，尤其是对于能源行业投资领域的放开，对于外资开放领域的放开，面对城燃公司的是一个更加复杂和多变的挑战，所以城燃企业不能固步自封，要转变身份、从资源供应者变为服务提供方，以更加开放的姿态去面对市场，俯下身子去服务客户。

当前，世界能源形成煤炭、石油、天然气、新能源“四分天下”的新格局，全球非常规油气发现进入活跃期。在能源转型已经成为我国经济和能源发展的基本战略背景下。天然气作为一种优质高效、绿色清洁的低碳能源，成为推进能源生产和消费革命的重要抓手。2017年是燃气行业值得铭记的“政策”年。这一年里国家层面密集出台政策法规鼓励和利用天然气这一清洁能源，从国家政策方针、市场运行机制、技术创新体系等方方面面给予行业特殊红利，进一步推进落实天然气的利用。

行业发展的快速推进，对于城市燃气企业来说是一个艰难的挑战，在上、下游燃气企业攻城略地、抢占地盘的发展中，为了自身的发展需要，出现了一些行业性的问题，这就需要城燃企业在发展中坚持合规经营理念、把握安全生产底线、优化管理体制机制，综合社会效益与企业经营利润，促进行业长效发展。

一、城燃企业发展面临的多重考验

（一）政策环境的复杂变化

我国燃气行业的发展在我国属于初级阶段，在一次能源消费结构中占比还很低，远远低于发达国家，在市场前期的攻城略地过程中，上游垄断、下游被忽略，中游转供企业、城市燃气企业占据了国内燃气行业的大头。

天然气产业投资大、回报周期长，如果相关的产业政策有效期过短，或不利于企业融资贷款，也不利于上游企业加大勘探开发力度。所以，应当将政策有效期与市场化的合同期有机结合起来。

2017年国家为了解决环境污染问题，大力提倡在全国范围内尤其是农村取暖环节采取煤改气清洁能源改造工程，这一年大批天然气企业开动马力，全力开拓市场，轰轰烈烈的上马工程，导致LNG价格水涨船高，甚至间接带动管材、钢管等价格飞涨。而2019年年末新冠肺炎疫情及油价暴跌给天然气发展带来新一轮严峻的挑战。疫情致使生产经济活动大幅减弱，目前即使疫情有所缓解，复工依然明显不足，用能用气，特别是工业、商业等用气大幅下降，因封城、封路等导致交通用气也大幅下降。初步估算，2020年2月，全国天然气需求量因疫情减少15%甚至更高。大起大落的行情，给了许多中小企业无情的考验，尤其是城燃行业，缺乏大工业用户的支持，企业资金链很容易断裂。

（二）市场格局的重新洗牌

中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

备受市场关注的国家油气管网公司最终得以落地也受到业内人士的关注，2020年国家管网公司第一家省级分公司的设立、国家管网公司未来运营的方式对于燃气行业市场未来的走向，格局还尚不明朗。上游资源渠道方、中油管道运输方、终端用户方和第三方产权交易中心如何在新的格局下分工协作、各司其职，需要尽快厘定界面分割。

在被剥离优质资产的背景下，中石油、中石化、中海油原有的市场划分被新近设立的国家管网所影响，市场各方充分竞争将带来优胜劣汰，行业寡头企业如何在新的市场中获得重生，如何保证现有的利润与持续发展，燃气行业面临新的并购与重组趋势。交易中心作为第三方平台如何发挥连接上、中、下游的运力与资源，并匹配管容，新的蓝图还需要各方共同去描绘。

（三）市场价格体系不健全

受制于环保压力、碧水蓝天的客观需求，政府力推在城市、农村取暖采用天然气，短时间内全国范围内的上马与应用，造成了上下游资源的短期内爆发式需求增长，各地为保障自身的供应需求，多方筹措采购气源、海外气、高价气、水涨船高，有价无市。甚至有些地区为了完成政府的硬性要求，受制于时间限制只能采取LNG点供方式进行清洁取暖，搞的LNG价格飙涨，而管道气又限价、又限量，造成企业价格倒挂，产业无法正常发展。市场机制在价格传导中阻塞，产业链条各环节出现两种极端，要么承受巨量亏损，要么获得超额利润。其实这些情况都能从政府定价与市场定价两种模式交织错位的角度中获得合理解释。

为逐渐消除我国天然气两部分价格互相纠缠、无法理顺的问题，通过竞争形成市场价格基准，继续推进价格机制的“计划”部分逐渐向完全的“市场”部分转型。2019年11月4日，国家发改委发布《中央定价目录》（修订征求意见稿）并公开征求意见，将此前位列第一的定价项目“各省（自治区、直辖市）天然气门站价格”从目录中移出，相关行业人员将此次目录发布看做天然气价格政府定价时代就此终结的标志。天然气价格在我国“管住中间、放开两头”的改革总思路下已经历经多次变革，对行业的影响也在变化。

城燃公司普遍出现居民用气亏损状态，需要以工业用气利润补贴居民用气的现象。政府还应进一步放松管制，采取措施消除交叉补贴，建立上下游价格疏导机制。其次，应加快推进配套基础设施公平开放，加速价格改革市场化进程。再次，应引导已放开价格的天然气进入交易中心交易，加快市场化建设。

二、城燃企业发展需要急切改观的环节

（一）降本增效，有效控制运营成本

燃气行业，特别是城镇燃气企业，管网设施建设面广，投资大，回报时间长，尤其是有关初装费（或接驳费）和终端销售价格的政策，对城镇燃气公司的生存和发展提出了严峻的考研。以山西省为例，2019年6月山西省发改委：关于整顿规范城镇燃气工程安装收费有关问题的通知，对城镇燃气工程安装收费成本进行调查，依法查处不合理收费和垄断安装行为，对燃气工程安装市场加强监管与检查力度。城镇燃气企业利润中很大一部分将受到影响，以3000元/户的标准来看，企业开展相关业务必严格控制采购渠道，强化成本控制与开源节流。重视管网资产折旧费用的计提因素，煤改气的快速铺开导致用气端需求增加，管网投资呈爆发式增长，与管线资产相关的阀室、调压站、调压柜等规模也在持续扩大。城燃企业要把握对资产折旧费用的监审：严格界定计入气价构成的资产范围;合理把握资产折旧计提年限。强化设备维保、降低后期维护、修缮费用，降本增效，减少额外支出。

（二）完善设施，增强管网调控能力与储备体系建设

在一个城市内往往存在多家城燃企业，在储气调峰设施在各家企业无法实现管网利用的互联互通和资源共享。当发生燃气管网破裂或天然气供应短缺时，各企业间缺乏对天然气资源统筹调配的手段，缺乏综合调控资源的能力。

国内大型LNG接收站及储备设施建设不断加快，天然气储备规模逐步扩大，应急保障能力不断增强。但城燃企业尚未形成储气调峰意识，企业建设的调峰设施较少，未形成有效的调峰手段;同时，LNG储备设施较为分散，尚未接入市域管网，无法形成高效、可靠的储气体系。

保障民生与商服用气平稳运行。降低意外情况下承担的高价气采购成本，有条件的城燃企业需增强自身管网互联互通调控能力，落实主体储备体系建设，利用槽车、储气罐等设备、设施保持阶段性储气调峰能力，确保企业在应急事故发生时有足够的管容与储气能力，保证平稳供气，减少市场环境对企业的影响。

（三）强化监管，坚决遏制危险因素

对于城燃企业来说，市场开发是生命线，合规经营是底线，安全生产是红线。城燃企业管线布局密集，入户管线长，安全风险点多，尤其是老旧城区的管网更加需要加强安检与巡查，防止意外事故发生。城燃企业需要加强燃气输供系统的智慧化和精细化管理，最大程度的减少资源消耗、降低环境污染、消除安全隐患，严格落实国家及地方关于安全生产相关规定要求，落实各项安全配套设施建设与劳动保护物资采购。实现城市燃气输供系统的安全运行，并在此基础上强化智慧管理，为用户提供更安全、更便捷、更优质的用气服务。

在老旧管网改造与新装用户的报批安装过程中，更加强化安全监管，落实岗位主体责任制度，对安装过程与改造过程可追溯，落实安全生产红线意识，确保各项制度落到实处，避免因工作疏漏与意识懈怠，造成的生产安全事故。落实三同时制度，在场站及用户端加装自动监控和自动报警设施，实现远程控制，有效监控各生产环节和用户环节的安全状况。提升用户管理系统，依托通信网络系统，健全视频监控和数据自动采集的功能。实现与用户建立远程联动控制、数据共享和及时处置等联动机制。切实加强对整个天然气输供系统监控管理，确保安全可靠。

（四）提升服務，强化营销体系建设

燃气企业作为市政基础行业设施供应、资源供应企业，要坚持“以客户为中心、以市场为导向”进一步加强营销体系建设，加强“高层营销”，提升资质等级和范围，加强营销队伍建设，要内强素质、外树形象，维护好“大客户”关系，坚持培育长期战略合作伙伴关系;要服务好居民用气需求，维护稳定用气端业务。诚信经营，不断开拓市场，开拓增量市场扩销量，保证存量市场不丢失。抓住主营业务，不放松非气业务，适当融入配套设施供需业务，保险业务等盈利性手段。正确看待“竞争”与“合作”关系。

由于政策环境的变化与城市化的发展，以往计划经济时代下燃气供应模式在新的市场环境下正在慢慢进行变化，尤其是国家层面对于能源行业投资领域的放开，对于外资开放领域的放开，面对城燃公司的是一个更加复杂和多变的挑战，所以企业不能固步自封，要转变身份、从资源供应者变为服务提供方，以更加开放的姿态去面对市场，俯下身子去服务客户，为客户提供优质、平稳的用气需求。利用自身的专业去培养用户正确的能源消费观，进一步提高天然气在一次能源消费中的占比，打造百年企业，打造标杆企业。

（作者单位：临汾中石油昆仑燃气有限公司）