浦东：为新区改革发展保驾护航

小浦

“大胆闯” “大胆试”一直是浦东的鲜明风格。在改革开放进入新时代的新形势下，上海要担当新使命，实现新作为，必须继续高举浦东开发开放这面旗帜。2019年7月，市人大根据市委支持浦东改革开放再出发若干意见，及时出台《关于促进和保障浦东新区改革开放再出發实现新时代高质量发展的决定》，赋权浦东人大可以依法暂停、调整、创设相关制度规定，与2007年作出的关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定形成叠加赋权，为浦东开发开放提供更有力的法治保障。

一年来，浦东新区人大常委会围绕贯彻落实国家战略和浦东改革发展大局，探索运用市人大赋权强化法治保障的新机制，畅通市人大与区人大、人大与政府之间的法治保障“绿色通道”，为深化“放管服”改革、持续优化营商环境，提供及时有效的法治供给。

健全机制出清单，探索法治供给的“浦东模式”。浦东人大积极运用市人大赋权，做实沟通联系“两个机制”，提出法治保障“两张清单”。一是及时建立与市人大常委会法工委的沟通联系机制，主动汇报浦东改革发展的法治需求。2019年下半年，已就出台在线政务服务、一业一证改革决定、争取地方立法授权等事项与市人大汇报联系。二是健全完善与区政府的沟通协调机制，共同研究法治需求和法治保障，通过“需求清单—年度计划—法治决定”的路径，构建从法治需求转化为法治供给的“快速通道”。今年以来，两个沟通机制的运行更加顺畅，首次选取条件相对成熟的项目，形成区人大常委会法治保障计划和年度工作安排，向区委汇报，列入了人大工作要点。其中，“法治保障计划”涵盖经济运行治理平台建设、企业名称登记告知承诺、公益诉讼等10余项法治需求，并将根据后续法治需求的收集情况滚动更新、不断完善;“年度工作计划”是在保障计划的基础上，选择法治保障需求迫切的、条件较为成熟的项目，今年确定了经济运行治理平台建设等2项正式项目。

强化保障作决定，发挥法治对改革的引领作用。一年来，浦东持续深化“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，探索“一业一证”审批模式，进一步优化营商环境，企业和群众办事更加方便。在自贸区企业服务中心窗口，上海福满家便利有限公司证照办理专员施先生正为他所在的超市连锁店领取一张行业综合许可证。他说：“一业一证改革后，我只需要提交一份材料，只需要跑一次，就可以领证，省下了许多时间。”这一切得益于2019年7月浦东新区人大作出的关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定，支持政府推动审批流程再造和监管制度创新，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。这项首创性改革，对全面深化“照后减证”、不断提升市场主体获得感满意度，具有重要意义。今年4月通过的《上海市优化营商环境条例》也将这一审批模式写入条例。自去年7月实施以来，“一业一证”从首批10个试点行业拓展到现在的43个行业，共发出101张综合许可证，涵盖超市、电影院、游乐场、中医诊所等领域，总体实现审批事项压减76%。

同时，浦东人大作出的在线政务服务决定，率先响应国务院相关规定要求，对在线政务服务中使用电子签名、电子印章、电子证照、电子档案等作出规范，支持运用远程身份核验等新技术新方式，在这次新冠肺炎疫情期间发挥了重要作用。疫情期间，远程身份核验功能成效凸显，浦东企业服务中心全面实施“远程身份核验”，实现“范围、事项、人员三个全覆盖”。自2月初复工以来，已有近1.2万家企业、3万多人次通过远程身份核验。