保持奋发有为精神状态做好人大各项重点工作

蒋卓庆

本次市人大常委会会议是在市十五届人大四次会议闭幕后接续召开的。

会议听取了龚正市长所作的上半年市政府工作报告，并组织全体市人大代表进行了评议。从评议情况看，今年以来，在市委的坚强领导下，市政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进复工复产复市，经济社会运行逐渐回归正常，呈现企稳回升、总体向好的态势，一些重点行业、重点区域发展呈现新机遇、新亮点、新动能。代表们也指出，受国际疫情和世界经济形势影响，本市经济持续向好回升基础仍不稳固，企业生产经营仍有不少困难，稳产业链供应链、稳就业面临新的挑战。希望市政府认真研究市人大代表的评议意见，按照中央和市委的要求，围绕“国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”的定位要求，加强趋势研判和政策落地，加强企业纾困和就业帮扶，凝聚全市人民和社会各方的智慧力量，奋力实现今年经济社会发展目标。

本次会议初审的《上海市外商投资条例（草案）》，是上海贯彻落实国家外商投资法的一项重要法治举措。条例立足于对标国际最高标准、最好水平，緊紧围绕目前外商企业在沪投资最关心、最期盼、最急需解决的问题，在鼓励设立跨国公司总部、研发机构、提升政府服务的效率和精准性、加大涉外知识产权保护力度等方面，制定出务实管用有针对性的条款，为上海更好融入国内国际双循环、培育我国参与新形势下国际合作和竞争新优势提供重要法治保障。

本次会议听取和审议了市高级人民法院、市人民检察院关于加强生态环境和资源保护司法保障情况的报告。这是贯彻落实习近平生态文明思想、推动本市落实中央生态环境保护督察整改各项要求的重要监督。从调研情况看，两院积极发挥各自职能，强化环境保护司法制度供给，加大环境污染行为打击力度，不断提升本市环境资源司法保护质效。调研也发现，两院和相关行政机关在案件证据采信、移送标准、移送程序有关法律适用等方面标准还不尽统一，集中管辖与异地司法机关在案件管辖和起诉方面存在衔接不顺畅等问题。希望两院及政府相关部门高度重视人大调研报告中提出的“五个不够”，针对目前跨部门、跨区域沟通协作机制中存在的薄弱环节，制定相应的工作举措并加以落实。市人大相关委员会要加强跟踪监督，推动建立跨部门加强沟通、协调推进的长效机制，督促政府部门和司法机关各司其职、各尽其责，真正形成本市生态环境资源司法保护整体合力。

今年时间已经过半，在大家的共同努力下，上半年市人大各项工作进展良好。我们要继续保持奋发有为的精神状态，认真做好下半年的各项工作。

一、继续深入开展“稳增长”调研，为上海实现全年经济社会发展目标贡献力量

按照市委统一部署，各委员会要紧紧围绕“稳增长”这个主题，紧紧围绕为企业排忧解难，继续深入企业了解诉求、提出建议。集中对“稳就业” “稳投资” “稳外资”持续开展调研，“稳投资”调研要关注重点行业、重要领域、重大项目，推动尽快发行和用好政府债券和抗疫特别国债，尽早形成实物工作量、释放政策效应。“稳外资”调研要聚焦落实本市已制定出台的一系列政策，确保每项惠企措施落地见效，充分发挥上海自贸试验区、临港新片区的功能作用，全力稳住外贸基本盘。“稳就业”调研要跟踪了解政府有关部门落实市人大常委会专项监督审议意见情况，加强就业风险监测，确保本市就业形势总体稳定。

二、认真做好“十四五”规划专题调研的后半篇文章

当前，“十四五”规划专题调研已经从普遍调研转入重点研究阶段。在各委员会努力下，“人口结构优化” “提高城市治理现代化能力和水平” “制造业高质量发展”“优化涉外营商环境” “乡村振兴重点问题” “生态环境保护” “完善公共卫生体系建设” “科技创新研发与转化功能型平台建设”等课题均处于中期调研阶段。下一步，各委员会继续加强与政府相关部门的沟通衔接，立足综合性、整体性、系统性和前瞻性，突出重点，提炼观点，紧扣上海未来发展的重大问题，更深入、更注重推进体制机制创新，体现人大的职能定位，为提出人大关于“十四五”规划的意见建议做好准备。

三、配合市委开好人大工作会议并做好贯彻实施的准备

为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会、积极实践“全过程民主”重要理念，坚持党对人大工作的全面领导，市委将召开五年一次的市委人大工作会议。市人大常委会党组将认真做好学习贯彻，自觉践行习近平总书记考察上海时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，在推进上海城市治理现代化过程中，充分发挥法治对城市治理的引领保障作用，全面依法治市。要切实履行市人大职能，加强重要领域立法，提高立法质量和水平。增强监督的针对性和实效性，改进监督方式方法。强化人大代表作用，完善代表议案建议提出和办理机制。加强人大及其常委会组织建设，不断提升人大工作制度化规范化水平。

四、抓好《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》的贯彻落实

《若干意见》已经常委会主任会议通过，共30条，着眼充分发挥代表作用，有不少新举措、新部署：建立常委会党组、主任会议专题研究代表工作的机制，强化常委会组成人员与代表的经常性联系，加强代表密切联系群众的信息化平台建设，推进市人大代表与区、乡镇代表的联系，加强对代表出席市人民代表大会会议、列席常委会会议发表审议意见的研究和推进办理落实，优化市人大代表所在单位的服务保障，加强市人大代表履职的宣传报道，建立向市人大代表通报代表工作情况的机制，等等。常委会组成人员、各委员会都要认真学习贯彻《若干意见》，做好服务保障和联系工作，把本市各级人大代表的履职积极性更充分发挥出来，彰显人民代表大会制度的蓬勃生机活力。