关于加快制定《上海市建设工程造价管理办法》的建议

许丽萍

建设工程造价是指建设项目全生命周期从筹建、交付、运营后养护、维修所需发生的费用。加强建设工程造价管理，对合理确定和有效控制建设工程造价，规范建设工程造价行为，维护工程建设各方合法权益，促进建筑市场健康发展具有十分重要意义。近年来，部分省市陆续出台地方性法规或地方政府规章，例如，《浙江省建设工程造價管理办法》明确规定，“建设工程造价主管部门应当建立指导性计价依据动态管理机制和市场调研机制，适时调整指导性计价依据和相关管理措施”，基于市场经济发展态势提出创新管理模式等，值得本市学习借鉴。为了加强本市建设工程造价管理，进一步形成市场规范，建议加快制定《上海市建设工程造价管理办法》。

一、本市建设工程造价管理中面临的主要问题

近年来，上海市工程造价管理坚持市场化改革方向，实行工程定额量价分离和工程量清单计价规范，使工程造价形成机制发生了变革，在体现公平竞争、风险共担、提升政府投资效益方面取得一定成效，但还面临以下主要问题：

一是工程造价管理现有制度的效力层级较低。目前，工程造价管理的相关制度散落在各职能单位的规范性文件之中，导致政府投资项目造价管理呈现“多头管理、各自为政、职责不清”的状态，各部门标准不一、流程反复、造成公共资源浪费、管理效能低，与上海特大城市精细化管理的目标不符。

二是建设主体风险防控能力不足。建设主体各方对市场运行经济规律缺乏一定认识，导致风险防控中必备的一些能力不足。例如，计价管理能力不足，沟通协调机制不畅，工程造价纠纷行政调解效力不强，合同履行过程中变更、纠纷、结算审核问题较多，迫切需要科学合理的定额标准与计价规则、相应的管理制度，以维护平衡各方利益。

三是工程造价咨询服务缺少行业管理。目前工程造价咨询服务行业的整体发展规模、素质、水平与市场需求有较大差距。行业发展缺少管理制度导致发展后劲不足，需要造价管理机构对行业加大监管力度，完善造价咨询服务行业管理规范，形成成熟的工程造价咨询服务市场诚信体系。

二、相关对策建议

第一，开展深入调研，加强部门沟通，完善协同机制。工程建设造价管理涉及住建、发改、财政、审计、交通、水务、绿化、民防、市场监管等多方面，建议市政府相关部门开展深入调研，倾听市场建设主体各方和行业专家的意见与建议，进一步加强部门之间的沟通，完善协同机制，提升协同效能。

第二，加快制定地方政府规章。工程建设项目是百年大计、工程建设与维护的资金量大，且国有投资占比大，需要从法治化层面进行顶层设计。例如，保障建设工程质量与安全，合理控制国有投资项目的成本，保障工程造价活动遵循合法、公正、诚信原则，切实维护社会公共利益和相关当事人的利益等，都需要作进一步明确和规范。建议依据《中华人民共和国建筑法》《上海市建筑市场管理条例》等法律和地方性法规，结合本市实际，加快制定《上海市建设工程造价管理方法》。

第三，地方政府规章中应关注相关重点问题。一是明确适用范围，包括新建工程和既有建筑（含基础设施）的维修与加固，即覆盖工程全生命周期的投资管理。二是明确政府职责，需特别关注不同部门职责的边界、部门之间的协同机制以及规章实施后效果评估的内容。三是规范分类管理，工程建设项目涉及国有资金投资、其他资金投资两大类，应根据投资主体不同，实施差别化管理政策。四是规范动态管理，建设工程造价依据应实施动态管理和适时修订，强化公共服务，引导工程建设造价的合理确定，以回应行业的诉求。五是加强信用管理，应根据《上海市社会信用条例》，细化工程建设造价领域的失信情景及处罚内容，并对严重失信实施联合惩戒。六是形成科技支撑，积极运用新一代信息技术，提升工程建设造价数据的收集、造价依据及工程价格信息发布的效能;运用区块链、大数据挖掘和人工智能技术，开展价格信息的监测、分析与风险预警等，提升精细化监管能力。七是明确法律责任，建议明确造价咨询公司及执业人员、政府监管人员、项目投资方的相关责任等。

（作者系市人大代表，上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师）