经济稳步复苏韧性活力彰显

李晓冉

今年以来，面对新冠肺炎疫情前所未有的冲击影响，上海统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，最大限度减少疫情造成的损失，推动经济社会运行秩序全面加快恢复。

7月22日，市十五届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市发展改革委马春雷主任受市人民政府委托所作的《关于上海市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

为做好市人大常委会审议的准备工作，市人大财经委专门制定了工作方案，围绕上半年经济运行基本情况和年度计划执行情况、“六稳”工作“六保”任务推进落实情况等重点，听取浦东、黄浦、徐汇、虹口、杨浦、闵行、嘉定、奉贤等八个区财经委、区发改委关于区域经济运行情况汇报，就当前经济发展形势邀请专家和人大代表进行座谈，召开政府部门座谈会，听取市发展改革委、市财政局等主要政府部门汇报，蒋卓庆主任出席会议并对当前经济工作提出意见。

化危为机 经济逐步企稳回升

上半年本市经济经受住了严峻考验，二季度以来全市经济运行加快全面恢复，主要指标呈现边际改善、止跌回升态势，经济增长在疫情冲击中体现韧性，城市能级在疫情防控中逆势凸显，高质量发展在逆周期中克难奋进。

战略性新兴产业领先增长。上半年全市规模以上工业增加值同比下降7.4%，降幅比一季度收窄10.3个百分点。战略性新兴产业上半年产值增长5.5%，占全市规模以上工业总产值比重提高到39.8%，其中新能源汽车、新能源分别增长95.7%和22.8%，有力推动了工业回暖。

第三产业逐步回升。上半年第三产业增加值同比下降0.6%，降幅比一季度收窄2.1个百分点，占全市GDP比重为75.3%。金融市场交易明显活跃，金融业增加值增长7.4%，金融市场交易总额同比增长13.4%，是拉动经济增长的一大亮点。在线新经济加快发展，流量经济、在线经济、宅家经济、无人经济等加快增长，手游、网络播映等线上娱乐行业加快发展，上半年全市信息服务业增加值同比增长13.5%。

投资加快回升。出台实施扩大投资“20条”，全市固定资产投资由一季度同比下降9.3%转为上半年增长6.7%。工业投资领先增长，上半年增长15%，其中制造业投资增长20.1%，连续十个季度保持两位数增长;房地产开发投资、基础设施投资分别增长7%和2.2%。在全国率先制定实施新基建“35条”，聚焦新网络、新设施、新平台、新终端四大领域，加快推进一批新基建项目。

消费市场逐步回暖。制定实施促进消费“12条”，举办“五五购物节” “六六夜生活节”等重大活动，积极释放消费潜力。上半年全市社会消费品零售总额同比下降11.2%，降幅比一季度收窄9.2个百分点，5月、6月实现当月正增长。智能配送、网络零售、网络生鲜等在线新零售快速增长，以盒马、叮咚、饿了么等为代表的商品类网络购物交易额上半年同比增长14.3%。

利用外资加速增长。出台利用外资“24条”，上半年全市实到外资102.8亿美元，在比去年同期增长13.9%的基础上继续增长5.4%。上半年全市新增跨国公司地区总部26家、外资研发中心10家，显示外资长期看好我国和上海经济的信心没有改变。

外贸进出口稳步回升。出台实施稳定外贸“11条”，支持企业保市场、保份额、保订单。上半年全市进出口总额同比下降0.7%，降幅比一季度收窄3.2个百分点。在防疫物资、集成电路等出口拉动下，上半年全市出口增长0.7%。受大宗商品价格下跌以及汽车等进口下降影响，上半年全市进口下降1.7%。

坚持改革创新 重大战略任务加快实施

临港新片区建设跑出加速度。自贸试验区临港新片区总体方案、特殊支持政策等文件明确的任务已完成124项，洋山特殊综合保税区（一期）通过封关验收，工业生产、招商引资和项目建设逆势而上。上半年共签约重点项目141个、投资总额1767亿元;固定资产投资、工业总产值、生产性服务业营收分别增长29.7%、32%、64%。

科创板平稳运行一周年。科创板开市一年来，市场运行总体平稳，较好发挥了资本市场改革“试验田”的引领作用。截至6月底，累计上市企业116家，融资额1332亿元。

长三角一体化发展战略加快落实。长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间规划编制形成并已公示，出台支持示范区高质量发展22条政策措施。重点区域和重大项目建设全面提速，虹桥国际开放枢纽建设稳步推进，沪苏通铁路开通运营，沪苏湖铁路开工建设。

进口博览会溢出带动效应持续显现。第三届中国国际进口博览会招展、招商、论坛等各项筹备工作正稳步推进，目前已签约展览面积超过九成，签约和报名企业超过2000家。完善“6+365”交易服务平台，发挥好国际采购、投资促进、人文交流、开放合作“四大平台”作用，持续放大溢出带动效应。

落实“六保”任务 社会民生持续改善

“稳就业”工作力度加大。全力保市场主体“稳就业”，持续加大减税降费政策力度，全年新增减税降费超过2200亿元。出台《关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》、促进高校毕业生就业工作若干意见及配套政策，完善特殊时期就业政策服務体系。截至6月底，全市就业人数1016.2万人（以到人社部门办理用工登记为准），同比增加0.6万人。

物价涨幅持续回落。上半年全市居民消费价格同比上涨2.7%，涨幅回落0.7个百分点。“菜篮子”价格指数连续4个月环比回落，6月份食品价格同比上涨5.6%，其中猪肉价格上涨69.7%。上半年累计向低收入群众发放价格临时补贴1.9亿元，覆盖低保人员等33万困难群众。

“老小旧远”等民生工作扎实推进。上半年完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造约37万平方米，完成全年目标的67%;农民相对集中居住加快推进，上半年完成7768户，完成全年目标的61%;养老、托幼等市政府实事项目有序推进。

生态环境持续改善。上半年PM2.5平均浓度为36微克/立方米，同比下降10%。空气质量优良率为85.7%，比去年同期提高4.5个百分点。全市劣V类水体占比为3%，比去年底下降4.8个百分点。

全力稳住经济基本盘 奋力夺取双胜利

今年是“十三五”收官年，下半年全市要在常态化疫情防控前提下全力巩固经济回升势头，在新发展格局中更好发挥上海经济风向标作用，努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

狠抓稳增长保企业。细化分解主要经济指标节点进度目标，逐项逐个抓推进、抓落实。推动国家和本市出台的金融纾困、为企减负、援企稳岗等政策措施落地见效。下放和简化一批规划、土地、人才等审批权限，探索试点将容积率调整、高新技术企业认定等更多权限下放给各区或园区。

狠抓强链条育动能。开展产业链补链固链强链行动，聚焦薄弱环节抓紧“补链”，重点行业着力“固链”，拉长长板注重“强链”。加快打造集成电路、人工智能、生物医药三大产业创新高地，实施上海科创中心建设总体方案2.0版，加快培育经济新动能。

狠抓扩内需稳外需。积极扩大有效投资，确保实现全年投资增速“保五争十”目标。加快本市地方政府债券发行和使用，尽快形成项目投资工作量。支持新业态新模式，加快培育首发经济、夜间经济、品牌经济和免税经济。制定出台本市贸易高质量发展实施意见，引导企业实现市场多元化发展。

狠抓促改革拓开放。以“1+3+1”五张王牌拓展战略新空间，进一步释放发展的动力活力潜力。落实好上海市优化营商环境条例，深化行政审批制度改革，推进项目审批全环节精简和全流程再造。增强市级和各区投资促进服务中心功能，以更大力度招商引资。

狠抓惠民生兜底线。把“稳就业”作为重中之重，在破解“老小旧远”等难题、保障困难群众基本生活等方面持续用力，坚决兜牢基本民生的底线、减轻疫情对民生的影响。

狠抓精治理优环境。系统推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”两张网建设，强化公共卫生体系建设，全力保障城市运行安全。