区域派驻+阳光采购 防范化解廉洁风险

王夙君

习近平总书记十分重视加强督察督导监督工作，在中央全面深化改革领导小组第五次会议上，他强调指出，要做到改革推进到哪里，督察就跟进到那里。深入学习贯彻习近平总书记关于加强对改革方案落实督察工作的重要指示精神，正确处理好改革发展“最先一公里”和“最后一公里”的问题，推动改革发展成果惠及更多人民群众。

中铁物贸集团（以下简称“集团”）是中国中铁唯一从事物资贸易和物资集中采购的全资子公司，主要承担中国中铁集中采购和电商平台建设与运营维护任务。近年来，中铁物贸集团纪委聚焦物资采购领域党风廉政建设，借助信息化手段，以层层压实“两个责任”为导向，探索设立派驻纪检组的新路子，强力打造鲁班电子商务阳光交易平台，推行物资采购网上全过程阳光操作，促进廉洁从业，实现了“两个责任”落实与主责主业融合相匹配不脱节。

实施纪检派驻制度强化监督执纪问责力度

针对集团所属三级公司规模小责任重、处于生产经营第一线、廉洁风险多发、同级监督难度较大、纪检组织监督执纪能力普遍较弱等实际情况，集团纪委在北京、深圳、西安成立了3个派驻纪检组，分别对北方片区、东南片区、西南片区共计11个子分公司实施“提级监督”和“延伸监督”，强化监督执纪问责力度，实现了对三级公司的监督全覆盖，推动全面从严治党向基层延伸。

实施区域派驻制度，主要凸显六个特点：

一是增强“派”的权威。纪检组是中铁物贸纪委的派出机构，是集团纪委工作的延伸，受集团纪委直接领导、统一管理，向集团纪委负责并请示报告工作，与三级公司没有隶属关系，代表集团纪委对三级公司实施上级对下级的“提级监督”，使纪检组敢于按照上级授权开展监督执纪工作。

二是发挥“驻”的优势。纪检组日常办公驻在被监督单位，通过列席被监督单位的党委会、总经理办公会等“三重一大”决策会议，对班子成员进行背靠背第二次“画像”，对选人用人进行“再把关、再背书”，采取“四不两直”方式开展监督检查，切实发挥了“探头”和“前哨”的作用。

三是强化“专”的职责。纪检组聚焦监督执纪问责主业，负责对三级公司的问题线索进行处置和开展执纪审查。三级公司按照干部管理权限，负责审批所管理干部的问责方式，并实施问责。纪检组与三级公司之间权责分明，各有侧重，无缝对接，实现了监督执纪不留空白、不留死角。

四是体现“实”的特性。针对基层党建工作薄弱、项目党风廉政建设“两个责任”落实不到位、执行力差、项目廉政风险高发的实际情况，集团通过派驻纪检组通畅上下联系，打通了“最后一公里”监督道路，解决了“沙滩流水不到头”问题。纪检组通过与被监督项目党员干部的日常接触、近距离接触，做到从盘根错节中梳理问题头绪、从蛛丝马迹中发现问题线索，对发现的问题苗头及时进行提醒，对存在的疑点及时进行谈话警示，对了解的重要情况及时向集团纪委报告，随时随地听取员工群众反映的情况、解答他们的疑惑。

五是落实“硬”的要求。“打铁必须自身硬”。集团纪委不断总结完善纪检组各项工作制度，形成了一整套管理规范、要求严格的《纪检组工作指引》。纪检组组长定期向集团纪委请示汇报工作，加强上下沟通；对纪检组履职情况实施双向考核，集团纪委占80%，被监督单位占20%，考核结果与纪检组负责人薪酬挂钩；设置集团纪委书记专用邮箱，专门受理纪检干部的信访举报，加强对专兼职纪检干部的监督。

六是顯现“合”的效果。随着派驻纪检组制度探索实践的逐步深入、效果逐步显现，与三个纪检组相对应，在三个纪检组设置派驻三个审计分中心，与纪检组合署办公，审计分中心在业务上由集团审计部领导，日常管理由所在区域纪检组负责。纪检组、审计分中心均聚焦中心工作，充分发挥各自专业优势，两者信息互补、资源共享、线索共用，推动监督效果不断提升。

打造阳光采购平台挤压权力寻租灰色空间

为更好地服务中国中铁集采工作，集团聚焦主业，深化信息化建设，搭建了建筑业B2B电商采购平台——中铁鲁班电子商务平台，为内部用户提供全流程线上采购业务服务，为外部供应商提供全过程线上交易服务。在这个过程中，集团党委和纪委发挥了“三大”作用：

党委落实主体责任，主动“搭台子”。集团党委聚焦物资招标领域廉政建设，依托鲁班电子商务平台，不断研究推进物资招评标流程的“数字化、智慧化、规范化、透明化”，提出了三个必须坚持的原则：一是公开、公平、公正；二是便捷高效；三是利于监督。截至目前，鲁班电子商务平台系统中设置了企业准入管理、招标前置审批程序、招标项目备案、评标专家抽取、开标合规控制、评标过程防控、中标结果公示等流程管控功能，物资采购招标关键环节全部实现网上阳光操作，基本实现音视频监控、线上无纸化招评标管理、系统分析大数据等功能，开标时相关人员无须再到现场，只需利用手机、电脑即可完成招标全过程操作。

纪委落实监督责任，实施“再监督”。鲁班电子商务平台系统所有物资采购关键环节管理行为留痕迹、可追溯、后台数据不可更改。平台建立了物资采购开评标监控系统，专门开通了纪检监察监督账号，两级纪委、区域纪检组均可根据监督权限实施全过程网上监督，既可以在线随时对物资采购招标情况进行“过程监督”，也可以对已经开标的项目实施“结果监督”。纪检监察组织直接参与线上监督，既有利于发现问题线索及时处置，又能够对职能部门履行管理监督职责实施“再监督”，充分发挥“探头”“前哨”和“显微镜”作用，不断挤压物资采购招标过程中的“灰色空间”，推动全面从严治党、从严治企不断深入。

部门落实“一岗双责”，嵌入“预警点”。针对物资招标关键环节潜藏的廉洁风险，职能部门列出了“负面清单”，从制订招标文件、投标人资格预审、抽取评标专家、公布评标结果等关键环节找出“风险点”，嵌入网上招标平台，转为“预警点”，部门“一岗双责”落实到“网上”，实时发挥作用，推进线上招标风险防控全面立体到位。目前，集团正在研究鲁班电子商务平台问题线索预警分析系统（2.0版），通过数据分析、风险排查，实现招标评标风险自动报警，为及时快速妥善处置问题线索，构建更加透明廉洁高效的电商网络交易生态，最大限度地挤压物资采购权力寻租的“灰色空间”打下了坚实基础。

围绕中心敢担当“四感”效果日益凸显

派驻纪检组制度实施以来，得到广大干部员工的广泛认可，主要体现为“四感”：

一是找到了“存在感”。纪检组对三级公司各职能部门、物供中心履职情况开展“机动式”监督，及时发现问题苗头、不良现象、问题线索，运用“四种形态”问责，纪检组的“存在感”初步显现。

二是获得了“认同感”。纪检组主动发挥作用，追缴违规违纪所得，堵塞管理漏洞，化解企业风险，督促两级职能部门修订完善各类规章制度，发现并纠正三级公司中层干部管理行为偏差。对集团本部部门负责人、三级公司班子成员进行谈话提醒或提醒谈话，获得了广大干部员工的认同。

三是强化了“震慑感”。纪检组按照上级授权，独立开展监督执纪，不受任何干扰牵制，将三级公司的日常监督渗透到每一个关键环节、延伸到每一个角落。对于重要问题线索，集团纪委统一协调，各纪检组交叉执纪，对责任人的问责建议由纪检组提出，并督促指导实施，增强了严肃性，彰显了震慑力。

四是激发了“责任感”。通过一年多的探索与实践，各单位从严治党、从严治企意识和广大党员干部纪律规矩意识明显增强，“党风廉政建设也是生产力”的理念得到充分体现，激发了纪检组全体干部的责任感使命感，推动着监督执纪能力不断增强。