突出“五聚焦”“找病灶开良方”

方成龙

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和戰斗力的基础。党的十九大以来，党中央结合实际强化了基层党组织的地位和作用，明确了企业党组织“把方向、管大局、保落实”的功能定位，将国有企业基层党支部建设摆在了更加突出的位置上。2019年，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上再次强调：“要抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让党支部强起来。”但在目前具体操作层面上，国有企业基层党支部建设仍然存在着一定的问题。笔者以为，要解决好这些问题，应突出“五个聚焦”、预防“五个误区”。

聚焦“支部建设干什么”预防务虚作秀

国有企业基层党支部建设是抓好基层党建工作的关键所在，其目标在于提升基层党支部工作整体水平，并以此推动和促进企业生产经营管理各项工作取得实效。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确规定，国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。因此，国有企业基层党支部开展工作不能仅仅追求形式上的新颖，更要追求实际上的效果。但在目前，部分国有企业基层党支部开展党建工作时走入了一个误区，其主要表现为：形式大于内容，上级关注什么就“创新”什么，媒体聚焦什么就“改进”什么，导致创新工作华而不实，“花架子”不少，最终能够产生实实在在效果的却寥寥可数。这让实实在在的基层党建工作在党员群众心中贴上了“务虚”的负面标签。

规范、严肃和实效始终是基层党建工作最关键的要素。国有企业基层党支部开展党建工作时，必须紧紧围绕提升政治引领力、发挥政治优势、推动企业高质量发展来开展，最主要、最基本的一条还是在于实用有效。所以，我们在推进基层党建工作中，首先要坚持实用有效原则。要紧密结合本单位、本部门生产经营和党建工作实际需要，认真做好党员教育、管理、主题党日活动等基础工作。不能因为觉得是“老生常谈”“不出彩”而忽视了最基础、最重要的规定动作。其次要坚持有的放矢，真正在急难险重等关键时刻发挥党员的先锋模范作用，真正让基层党支部成为广大党员群众的主心骨。第三要坚持民主决策，切忌党员领导干部尤其是主要领导拍脑袋搞“一刀切”“下指标”。新形势下，抓党支部工作经常需要先行先试，最忌“心中无数点子多、情况不明决心大”的状态。基层党支部应集思广益，广泛征求广大党员干部职工的意见和建议，汇总各方面集体智慧后，再组织专门力量按照“缺什么补什么”原则，有针对性地加强和突出基层党支部建设工作。这样基层党建工作的成果才能落地，才能受到广大党员群众发自内心的拥护和响应，才能最终达到加强党支部建设和提升基层党建工作水平的初衷和目标。

聚焦“支部建设怎么干”预防标新立异

加强国有企业基层党支部建设是党建的一项常规工作。改革开放以来，国有企业伴随国家的发展不断进行着自我创新和自我变革，确保企业持续、稳定、有序地为国有资产保值增值、国家建设和经济发展发挥着应有的作用，也形成了一大批宝贵的党建工作经验和成果。但是，当前部分国有企业基层党支部在开展党建工作时，仍存在着舍本逐末、缘木求鱼的现象，忽视继承党建工作的优良传统及方法载体，机械地认为越“新”越好、越“奇”越好，并以标新立异的程度来衡量和评价自身的党建工作水平。这样不仅无法发挥出基层党建工作创新的成效及作用，而且在一定程度上影响和制约了党建工作优良传统的有效继承和独特优势的有效发挥。

新形势下国有企业基层党支部建设应是在继承优良传统和总结宝贵经验基础上的巩固和加强，而不是对传统党建工作经验的全盘否定。经过一代代企业党务工作者的探索和努力，目前国有企业基层党支部建设工作已经形成了一套完整且运行良好的制度体系，其中包括“三会一课”制度、“三重一大”党政会签制度等，不断地提升了国有企业基层党的建设工作水平；经过一代代企业基层党务工作者的创新和实践，积累了党建工作的先进做法和创新成果，夯实了做好国有企业基层党支部建设工作的基础。

因此，新常态下我们夯实基层党支部建设工作，一方面要对优良传统和宝贵经验进行认真梳理和归纳分析，吸取营养，并将之与新形势下企业基层党支部建设工作相对照，从中寻求出需要调整和提升的切入点，在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，找准党支部建设工作提质增效的突破口。另一方面要结合党的十九大精神和企业改革发展转型实际，创新基层党支部建设工作，积极主动推进党支部工作标准化、规范化建设，确保基层党组织建设始终按既定目标前进，实现基层党建工作水平的整体提升。

聚焦“支部建设怎么推”预防虎头蛇尾

当前，仍有部分国有企业基层党支部在开展工作中注重一时的“轰动效应”，工作开始时轰轰烈烈、非常热闹，但在取得一定创新成效之后往往就冷冷清清、无人问津，没有及时总结提炼和推广运用，仅仅将创新成果停留在纸面上、锁进抽屉里，或者仅仅呈现在汇报材料和工作总结里。上级领导、新闻媒体、兄弟单位来了就拿出来展示一下、介绍一遍，成为供人观摩学习和宣传报道的展品标本，根本无法在后续的工作中产生实实在在的效果。

国有企业要在创新中夯实基层党支部建设工作，提升基层党支部建设工作水平。基层党支部建设创新要形成“创新-总结-提炼-推广”的完整链条，创新是手段、运用是关键、提升是目标。基层党支部建设工作创新是一项由点及线、由线及面的综合性工程，我们要切忌“走捷径”的思想，一方面要注重党建工作创新本身，从源头上寻求好突破口和着力点，努力实现事半功倍的效果；同时要高度重视对创新成果的总结和推广，上级党组织要及时介入指导和帮扶督促，上下联动、左右互动，扩大和延伸党建工作创新成果作用的发挥；另一方面还要积极借鉴同行企业基层党支部建设工作的先进经验和做法，取长补短、扬长避短，一步一个脚印地提升党支部建设工作的新高度。

聚焦“支部建设凭什么”预防无章可循

要凭借制度抓党建，使基层党的建设工作有章可循。中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确规定了“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”“国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定”“国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。”但在当前，却仍有部分国有企业基层党组织依法、依制履职观念还不够强，对哪些工作是“自留地”“责任田”心中无数，对哪些工作应该由企业基层党组织牵头负责、企业基层党组织应如何依照规定讨论和决定企業重大事项等问题把握不准，因此在“履责”与“越界”中举棋不定，无法真正有效履行企业基层党组织“把方向、管大局、保落实”的责任。

凭借制度抓党建，国有企业基层党组织在具体工作中首先要推进履职履责制度化建设，要结合实际梳理出企业党组织的责权清单，理清企业党组织与股东会、董事会、监事会、经理层的责权边界，通过制度将国有企业基层党组织的职责“固化”和“硬化”，以此明确哪些工作企业党组织可以发挥作用、哪些工作企业党组织必须发挥作用、哪些工作企业党组织必须发挥主导作用，确保国有企业党组织主导和参与的每一项决策都有据可依、有章可循。

其次必须明确国有企业党组织的决策程序，明确哪些工作可以举手表决、哪些工作可以口头表决、哪些工作则必须要实行票决制，包括会议组织方式、会议如何召集、会议议题如何确定、参会人员范围和请假人员如何表决等，甚至对会议记录、会议保密和会议签认等细节都应该进行细化明确，确保将党内民主集中制功能发挥好，避免因企业党组织负责人的年龄、资历、性格、爱好等“潜因素”决定或影响企业决策部署，努力推进企业管理从“人治”向“法治”迈进。

再次是必须强化对企业党组织决策部署的督办力度，要明确谁来“记账”、谁来监督、谁来检查和谁来考核，要具体到部门和人员，并制订相应的奖惩措施，坚决杜绝“企业党组织只管决策不管落实”和“对企业党组织决策落实不落实一个样”等不良现象发生，确保企业党组织决策部署有令必行、有禁必止。

聚焦“支部建设谁来干”预防隔靴挠痒

“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”中共中央对基层党支部功能职责的重新定位，更加明确了国有企业基层党组织的责任和义务，这对国有企业如何选优配强基层党支部“领头雁”也提出了严峻的考验。不可否认，当下仍然还有一些企业党组织存在着忽视党务干部培养的“惯性”， 不重视对党务干部的阶梯培养、过程指导和严格考核，习惯性地将工作不出色或者年龄偏大、能力不强、热情不高的行政干部调整到支部书记岗位，导致部分基层党支部党务干部意识不强、经验不足、热情不高，无法满足新时期党建工作的需要。

笔者认为，增强国有企业基层党支部党务干部综合素养可以尝试以下举措：其一，加强复合型党政干部的交叉培养。新形势下的职责职权对国有企业基层党务干部业务能力和综合素养提出了更高的要求，我们可以尝试通过推进和鼓励党政干部之间相互轮岗，丰富广大党务干部和管理干部的工作履历，提升党务干部的综合素养，真正将“决策”和“执行”融为一体。其二，抓好党支部“三会一课”教育。在传统理论教育和形势任务教育的基础上，应注重发挥好企业党校和党员教育的功能作用，有针对性地加强技术党课、管理党课、业务党课教育，将理论素养和业务能力、管理水平摆到同等重要的位置上，在坚持提高党支部党员干部党性修养的基础上，按照“补缺补差”原则落实好“缺什么补什么”，增强支部党务干部培养的针对性。要结合实际及时给支部党务干部压担子，坚持“岗位育人”，实现“干中学”和“学中干”的良性循环。其三，加强国有企业党务干部考核力度。要细化党建工作考核指标，破解基层党务工作考核不细、指标不“硬”的难题，通过专项考试、定期考核和不定期述职等方式，从个人职称职务晋升、福利待遇、评先评优等方面，激发党务干部学习充电、提升能力的内在动力，以满足新时期党务干部履职需要。

总之，新时期夯实基层党支部建设、提升基层党建工作水平对国有企业改革发展、和谐稳定至关重要。我们必须重视、坚持和实施好基层党支部建设工作，不断提高党支部建设质量，真正建强党支部战斗堡垒，在新形势下充分发挥国有企业的政治优势，团结和带领党员干部职工以高质量党建推动企业高质量发展。

（作者系中铁四局集团建筑工程有限公司党委书记、执行董事）