浅谈新疆水功能区水质监测评价存在的问题及对策建议

狄 瑞

(新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐，830000)

1 新疆水功能区划基本情况

根据《新疆维吾尔自治区水功能区划》，新疆水功能一级区划共计147个，其中保护区62个，保留区16个，开发利用区69个，总河长16899km；水功能二级区划共91个，其中农业用水区59个，多功能用水区23个，景观娱乐用水区1个，过渡区3个，排污控制区4个，渔业用水区1个，总河长7152km。其中列入《全国水功能区划(2011-2030年)》名录中的重要水功能区数量有74个，总河长为9018km。

2 重要水功能区水质监测评价及达标情况

2.1 重要水功能区考核范围

新疆对列入《全国重要江河湖泊水功能区近期达标评价名录》中的水功能区全部实施监测，河长9059km，占总河长的57%。因有2个排污控制区未设定水质考核目标，故新疆完成考核工作的重要水功能区为72个。其中：保护区26个，河长为4760km；保留区6个，河长为569km；农业用水区26个，河长为2877km；过渡区3个，河长为74km；排污控制区2个，河长为35km；饮用水源区1个；渔业用水区6个；景观娱乐用水区2个。

2.2 监测频次

依据《水环境监测规范》(SL 219-2013)及水利部《全国重要江河湖泊水功能区水质达标评价技术方案》要求，结合新疆实际确定监测频次。保护区、保留区因人类活动较少，水质较好，原则上按丰、平、枯各采样2次，全年不低于6次；开发利用区做到有水情况下每月1次，全年不低于6次；季节性河段视来水情况而定，对于个别测站采取汛期监测方式。在已开展监测的72个水功能区中，年监测频次6次以上的水功能区为69个，3个水功能区监测频次不足。

2.3 监测评价项目

根据水质监测成果，确定河流选取pH值、溶解氧、氨氮等19项水质参数进行评价，饮用水水源区增加铁、锰等5个补充项目，湖泊水库富营养状态评价选取总磷、总氮等5项指标。

表1 新疆重要水功能区水质评价指标

2.4 评价方法及达标情况

水质评价指标分别采用全指标(常规监测项目)和双指标(COD或高锰酸盐指数、氨氮，COD浓度大于30mg/L时采用化学需氧量指标评价；小于30mg/L时采用高锰酸盐指数评价)进行评价。不同评价方法水质达标情况见表2、表3。

表2 新疆重要水功能区不同评价方法水质达标情况统计

表3 新疆重要水功能区全年水质评价

2.4.1 全指标评价及达标情况

72个重要水功能区均采用全指标评价法评价时，符合地表水环境质量Ⅰ、Ⅱ类水质标准的水功能区为59个，占评价水功能区数量的81.9%，河长为6945km，占评价水功能区总河长的83.5%；符合地表水环境质量Ⅲ类水质标准的水功能区为8个，占评价水功能区数量的11.1%，河长为987km，占评价水功能区总河长的11.9%；超过Ⅲ类标准的水功能区占7.0%，其中劣于Ⅴ类的水功能区有2个，占2.8%，超过Ⅲ类标准的河长占4.6%，其中劣于Ⅴ类的河长为64km，占0.8%。

总体来看，按全指标评价法新疆重要水功能区达标63个，达标率为88%，达标河长为7932km，达标率为95%。因保护区内总磷天然背景值较高以及农业、渔业用水区内设置有工业、生活污水排污口原因造成超标。

2.4.2 双指标评价及达标情况

72个重要水功能区均采用双指标评价法评价时，符合地表水环境质量Ⅰ、Ⅱ类水质标准的水功能区为65个，占评价水功能区数量的86.7%，河长为7917km，占评价水功能区总河长的95.2%；符合地表水环境质量Ⅲ类水质标准的水功能区为4个，占评价水功能区数量的5.6%，河长为398km，占评价水功能区总河长的4.8%；超过Ⅲ类标准的水功能区占4.2%，其中劣于Ⅴ类的水功能区有1个，占1.4%。

总体来看，按双指标评价法新疆重要水功能区达标66个，达标率为92%，达标河长为8142km，达标率为98%。因农业、渔业用水区内设置有工业、生活污水排污口原因造成超标。

3 存在的问题

3.1 水功能区监测覆盖率较低

根据《新疆维吾尔自治区水功能区划》，新疆共划分一级、二级水功能区划238个，目前对全区158个水功能区开展了水质监测，仅占水功能区总数的66.4%。目前，国家对新疆重要水功能区纳污控制红线指标考核的水功能区为74个，新疆对各地州考核的水功能区103个，两者考核水功能区重合72个，即除去国家下达的考核指标，自治区考核的区级水功能区只有31个，水功能区水质监测和考核覆盖率均偏低，不利于全区水功能区水质环境的保护和管理。因此，急需进一步提升水功能区水质监测覆盖率。

3.2 监测频次难以保障

主要存在监测采样频次不均和频次不够的问题，造成监测频次不满足要求的原因主要为：部分监测断面位于高寒山区且为非常驻水文站，冬季大雪道路不通，使此类断面无法采样，只能集中在其他季节进行采样，造成断面全年监测频次不均匀；部分监测断面受上游水库调控影响，造成下游河道断流无样可取，监测频次只能视上游水库下泄水情况而定；部分水功能区监测断面位于湖泊水域，在5-8月农业用水期时，入湖水量急剧减少，造成湖水面积萎缩，湖水边缘至岸边形成一段沼泽带，难以采样，若当年湖泊未有足够水量补给，湖水面积不能恢复，可能导致下年度整年无法取样监测。

3.3 监测评价项目不全

目前区级监测中心能够按照《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)的要求，完成对水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、硫化物、石油类等24项基本项目的监测。此外，还完成集中式生活饮用水水源地氯化物、硫酸盐、硝酸盐氮、铁、锰5项补充项目的监测，共计29项。但在进行监测项目评价时，未对水温、总氮、粪大肠菌群、硒、石油类、硫化物6项理化指标做出评价，难以全面掌握河流湖库水环境水生态的整体状况。

3.4 监测断面分布不均

以新疆重要水功能区监测断面设置为例，74个重要水功能区仅设置了97个监测断面，其中大部分水功能区仅布设1个监测断面，仅满足水功能区监测断面布设的最低需求。但由于新疆地域宽广，一个水功能区范围划分可能达到几百公里，若监测断面布设不足，就不能有效掌握水质变化情况，不能保证水质数据的代表性。

3.5 监测能力参差不齐

目前，新疆水功能区的水质监测工作主要由新疆水环境监测中心及在各地州下设的11个水环境监测分中心承担。由于各地区经济条件不同，各地州分中心人员配置、仪器设备参差不齐，部分监测分中心监测能力有限，与日渐增长的工作量不匹配，不能有效保证监测评价质量；另一方面，水功能区自动监测站点布设滞后，部分水功能区河段设置较多入河排污口，若在非常规监测时间发生水污染情况，则难以及时发现。

4 对策建议

4.1 优化监测断面布设，提高水功能区监测覆盖率

根据《新疆维吾尔自治区水功能区划》，对尚未开展监测的水功能区，应充分考虑当地经济社会发展、水资源开发利用管理与保护工作要求，科学合理制定水环境监测目标，并在详细的实地调查基础上，按照相关规程规范标准，优化设置监测断面，逐步开展水功能区水质监测评价。对已开展监测的水功能区，要对监测断面情况进行定期复核评估，确保断面水质监测数据的代表性。如水功能区有新增排污口时，应根据污染物扩散情况，在下游污染物达到均匀混合处(须经计算分析确定)布设采样断面，并应在排污口上游增设对照断面；饮用水水源区应在取水口处及上游500m范围内分别布设1个监测断面；工业、农业用水水功能区有新增取水口时，应在取水口上游1000m范围内增设采样断面。

4.2 逐步调整补充监测评价项目

根据水功能性质进行分类，结合实际情况及保护要求，有针对性地增补监测评价指标，如涉及饮用水水源区的，应逐步开展特定项目的监测评价，特别是粪大肠菌群等细菌学指标应进行评价；重点在产油区，采油区等易造成污染的开发利用区应新增石油类指标并开展监测；对可能存在工业污染河段断面选择硫化物指标进行监测；对富营养化或有富营养化趋势的湖库功能区应开展总氮监测评价；有条件的地区应对浮游植物、浮游动物等水生态重要监测指标进行监测评价。

4.3 加快自动监测系统建设运行进程

尽快按照国家水资源监控能力建设规划(新疆区)，完成国控水功能区109个监测断面自动监测站点建设任务，提升水质水量动态监测能力。同时，应对其他如饮用水水源区、入河排污口等重要水功能区、人工采样困难以及有污染风险的控制断面逐步设置水质自动监测站，通过监测系统的实时在线自动检测、快速分析、及时预警等功能，有效提高水质监测效率，特别是为公众关注的饮用水源区建设水质水量自动在线监测系统，可以有效提升水源地的安全预警与风险防范能力。

4.4 加强监测能力建设

一方面各级监测中心要及时配备能够满足监测要求的仪器设备，特别是配备应急机动监测设备，为高效开展监测工作和水污染应急处置工作提供硬件设施保障；另一方面，随着监测工作任务日益繁重，采样分析技术标准愈加严格，对于人员的业务能力和技术水平提出了更高的要求，因此，要不断加大对监测人员的培训交流力度，不仅要求监测人员熟悉基本的监测技术规范及标准，还要求熟练掌握水样采集、试验分析、应急监测、质量管理以及各类监测仪器使用操作等各项监测技能，并注重加强在日常工作中对人员的技术指导和经验传授培养。

4.5 提升监测质量管理水平

一是要建立适合监测评价工作的质量管理体系，从质量管理、质量控制、质量保证等制度方面提出具体要求和措施，确保监测评价成果质量；

二是制定并实施水质监测工作质量控制计划，计划应包括对现场采样(现场空白、现场平行等质量控制方法)和实验室(比对试验、校准曲线、加标回收、校准曲线、实验室比对及标准物质等质量控制方法)的质量控制，使质量控制贯穿于监测工作全过程，确保监测数据真实可靠。

5 结语

随着新疆经济社会的快速发展，水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约新疆可持续发展的主要因素。这种严峻形势，对水功能区水质监测提出了更高的要求，因此，应针对目前工作中存在的问题，制定优化方案，在站网建设、设备更新、能力提升等各个环节上采取措施不断改进完善，保证水功能监测成果能够及时、准确、全面地反映水环境质量状况及其发展趋势，为水环境管理和水污染治理提供科学依据。本文仅对水功能区水质监测评价工作进行了总结分析，还有很多具体问题需进一步研究解决，希望能对水功能区监测工作的有所启发。