关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

汤丽娟

摘 要：本文在阐述行政事业单位国有资产对于经济运行和经济社会资源配置的重要意义后，通过分析行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题及问题产生的原因，对加强行政事业单位国有资产管理提出有针对性的、具有一定可行性的对策建议。

关键词：行政事业单位;国有资产;问题;对策

行政事业单位国有资产是指行政事业单位使用并占有的法律归属主权是国家资产的，能够用货币等价计算的经济资源。政府通过给予行政事业单位国有资产来提供公共服务和履行社会管理职能，这是公共财政管理的一项重要内容和一个重要组成部分，更是健全国有资产管理体制和社会经济制度的重要途径，还是重点构建现代化社会发展的公共财政体制框架的必然要求。行政事业单位只有不断重视国有资产的管理，才能保证财政预算管理制度更为科学、规范和安全，为事业单位切实履行其承担的各项社会职能提供充分保障。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

1.强化资产管理有助于事业单位实现自身的科学管理

尽管国有资产的所有权归于国家，但在实际操作过程中，相关资产的管理和使用权均已下放到相应的行政事业单位。就事业单位而言，随着国有资产管理体制的完善，其国有资产管理的内涵也向范围更广、内容更多、影响面更大的方向拓展，但通常来讲，事业单位国有资产管理包含资产配置、资产划分、资产增值等多项内容。加强行政事业单位的国有资产管理，是实现其自身向着权责更加清晰、管理更加科学高效方向发展的必然要求。

2.强化资产管理有助于事业单位更好地履行社会职能

当下，随着我国家治理体系和治理能力的不断发展，行政事业单位的国有资产管理方式也在不断改革，通过对国有资产管理过程中发现问题进行总结，针对性寻找解决办法，事业单位国有资产管理的相关制度在实践中摸索，也正朝着更加科学化、制度化、规范化的方向不断完善。我们必须认识到，因为事业单位内部拥有大量固定资产，科学化管理可以更高效率确保管理制度的落实。更为规范的管理手段，可以带动行政事业单位国有资产管理能力的不断提升，这也有助于单位内部财务管理以及其他层面的管理能力的提升，对于事业单位更好地履行社会职能，推动社会管理全面发展具有重要现实意义。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

在我国，由于体制及历史问题积累等原因，在行政事业单位，上至单位负责人，下至国有资产的具体使用者，在国有资产的管理和使用方面均不同程度地存在重视程度不够、对资产总量底数不清、管理方式粗放等问题。由于规范国有资产管理需要完成大量“一团乱麻”式清查工作，相关问题长期得不到重视，主观上形成了对较为单一落后的国有资产管理制度视而不见的放任局面。通过分析，主要问题和不足主要包括以下几个方面。

1.尚未形成较为完善的国有资产管理机制

在行政事业单位资产管理方面，资产重需求和采购，轻管理使用的问题长期存在。究其原因，根源就在于缺乏较为完善的资产登记、使用及管理制度。有的单位内部没有设立专门的国有资产的管理机构，明确专职的国有资产管理人员，导致管理职能不清晰，资产管理职能分散，多头管理、政出多门的情况时有发生;有的单位虽然设立了国有资产管理专责机构，但在国有资产采购、使用、盘点、报废、处置等方面，没有因地制宜地建立符合本单位职能特点的国有资产管理制度，新增资产登记入账不及时、对账盘点要求不落实、资产报废淘汰标准和处置流程不规范问题突出;有的单位虽然建立了相应的国有资产管理制度，但没有引进科学高效、覆盖全面的监督机制，对国有资产管理的整个流程未能实现全过程监管，下级部门间因信息不对称，沟通不足，加之国有资产管理部门在资产配置的科学性、必要性论证方面的工作缺位，没有从全局角度去加强资产购置、调配与使用的统筹，导致其发挥事前监督作用的感知能力不足，资产重复采购或闲置浪费的情况时有发生。

2.事前监管机制不健全，配置合理性有待提高

与以营利为目的企业不同，我国相当大一部分的行政事业单位的日常运行经费、专项建设经费均是由财政拨款支持。行政事业单位本年度财政资金的执行情况直接关系到下一年度的拨款额度，虽然国家不断加强财政资金使用监管力度，但在部分地方的行政事业单位仍然存在突击花钱的问题。一是部分单位在主观上就存在以“使用资金”目的，而不是以“确有必要”为导向，因此在固定资产购置过程中，高效精准的預算控制往往不能落实到位;二是由于相关项目的可行性论证环节缺失或不严谨，必然导致资产配置的必要性和合理性偏低的问题，也容易忽视真正资产配置需求，非常容易造成重复购置或“购置即闲置”的问题;三是由于资产配置未能与现实业务绩效挂钩，相关的考评机制、约束机制缺位，资产购置后实际发挥的作用无法监管。

3.资产管理的信息化智能化程度有待提高

当前，国家加速推进行政事业领域的全面深化改革，行政事业单位的职能不断明晰优化，国有资产的种类、数量以及管理方式也随之发生变化。随着以大数据、云计算与物联网为代表的新一代信息化技术的不断发展，传统的登记造册、签字认领等管理方式已完全落后于社会发展需要。总的来看，部分行政事业单位虽然在国有资产管理方面引入了信息化系统，但在实际使用过程中，仍然存在系统针对性不强，资产管理覆盖面不足、智能化不足等问题，例如，有的部门通过系统生成的编号对资产进行管理;有的部门通过条形码对资产进行管理，提高信息采集与登记核验效率;也有的部门使用二维码技术记录更多资产信息，提高了资产条码信息冗余度和科学性。同时，由于行政事业单位自身所属行业千差万别，从上到下的管理体制也不尽相同，存在资产管理清算关系的各行业、各部门甚至上下级单位间虽然建立资产管理系统，但未能实现联网;虽然有条件联网，但不同开发商开发、运营的资产管理系统数据格式不统一，接口标准差异大等问题突出，数据统计的准确性与信息登记汇总时效性不足。总体而言，行政事业单位在资产管理信息化建设方面，虽百花齐放，但参差不齐的特点明显

三、行政事业单位完善国有资产管理的对策建议

推动资产管理的科学化发展，必须坚持问题导向，因地制宜地针对性提出解决办法，总的来说，就是既要强化制度设计，也要坚持从思想认识方面提升资产管理的能力水平。

1.建立专责资产管理机构，理顺管理机制

当前，越来越多的行政事业单位已经将国有资产管理部门作为独立的机构单列运行，这为促进资产归口管理，建立和理顺管理资产管理机制，彻底解决资产底数不清历史问题提供了可能。但仍需要注意几个方面的问题：一是专责资产管理机构的设立，應当以事业单位资产规模及资产管理工作的任务量为依据，确定合适的人员编制;二是专责资产管理机构应当加强人才队伍的专业化建设，具备一定的财务、审计、法律知识储备;三是专责资产管理机构应当统筹好历史遗留与资产增量、事前与事后、制度与创新、档案标识与电子信息化的关系。

2.强化宣传教育，增强资产管理意识

越来越多的事业单位开始重视资产管理，相应的制度正在逐步建立，但距真正建立规范、科学、高效的资产管理体系还有一定差距。要加强宣传教育，强化单位管理者和资产使用者对资产管理和使用的重视，促进单位资产管理工作严格落实国家法律法规和行业的标准规范，在单位内部自上而下形成资产管理齐抓共管的良好局面。

3.建立健全监管机制，强化追踪问效

健全的监督管理机制是促进资产管理规范化、科学化的助推器，一方面资产存量审核要在采购过程中提前介入，发挥好资产购置的可行性、必要性论证作用，从全局的高度避免资产的重复采购和闲置浪费的情况发生;另一方面要重视资产购置后的使用与管理，形成规范化、经常性的资产清查制度，建立资产发挥效能低下、资产管理不当、资产违规处置的问责机制。

四、结语

在社会经济不断发展过程中，我国行政单位的固定资产总量日渐扩大，暴露出的管理问题也日益明显：国有资产的清算制度不健全，物业产权管理不到位，管理方式方法陈旧且不受到重视，设备闲置且利用程度不高等问题长期存在，我国行政事业单位国有资产管理的规范化、科学化管理进程也受此影响。因此，如何理顺行政事业单位国有资产机制，突出管理模式创新，是当下需要解决的首要问题。

随着社会经济的快速发展，国家通过事业单位加强社会管理和服务方式呈现出新的特点，这对事业单位的资产管理工作提出了新的更高的要求。本文虽然对当前事业单位资产管理现状和存在的问题进行了梳理，也针对性地提出了解决办法，但由于事业单位涉及行业多、分工复杂，管理方式也各有区别，存在的问题既有历史原因，也有制度设计不够细化因素，很多具体困难和矛盾长期存在并有可能持续对事业单位正常履行社会职能产生不利影响，但随着国家法律法规体系的不断完善，相关问题可通过加强体系化的顶层设计加以解决。

参考文献

1.慎明莉.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究.中国集体经济，2019（35）.

2.颜雪梅.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.中国市场，2019（33）.

3.李勇妮.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.行政事业资产与财务，2019（20）.

（责任编辑：兰卡）