认真落实全面从严治党主体责任持之以恒正风肃纪打造新时代清廉海关

倪岳峰

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关。一年来，海关总署党委坚持以党的政治建设为統领，一以贯之、坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造新时代清廉海关，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

坚持政治建关，不断增强“两个维护”的政治自觉

海关总署党委全面加强党的政治建设，自觉把海关工作置于党和国家发展全局中谋划和推进，把“两个维护”落实到工作中，体现在行动上。

持续强化政治机关意识，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。牢牢把握政治机关定位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，当好“三个表率”。在海关总署和直属海关两级机关开展坚持政治建关、强化政治机关意识教育，引导党员干部提高政治站位、坚定政治信仰，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平总书记重要指示批示作为每月例会“第一议题”，建立督办落实长效机制，以最严的措施禁止洋垃圾入境，严厉打击象牙等濒危物种及其制品走私，大力推进精准扶贫工作，以实际工作成效践行“两个维护”。新冠肺炎疫情发生以来，海关总署党委坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控一系列重要讲话和重要指示批示精神，严密防控措施，全力阻止疫情跨境传播。在国内疫情防控取得积极成效时，境外疫情持续扩散蔓延，海关全力做好外防输入，支持复工复产，促进外贸稳增长，筑牢口岸检疫防线，为实现决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚目标作出海关应有贡献。

持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想滋养初心，坚定信仰信念、锻造忠诚品格。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，两批联动、一体推进，全国海关共有9.4万名党员干部、9508个基层党组织参加。牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，总署党委带头原原本本学、全面系统学、及时跟进学，抓实个人自学、深化集中研讨，各级党委组织专题学习研讨6000余次。开展全员培训，组织培训班4800多期，开设网络课程440多门，政治理论学习内容占比50%以上，把学习成果转化为忠诚履职尽责的实际行动。

严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正政治生态。认真落实党内政治生活若干准则和党内各项规章制度，严肃党的组织生活，严格执行重大事项请示报告制度。加强对党中央决策部署贯彻执行情况的监督检查，严肃处理满洲里海关下属企业变相涨价，落实减税降费重大决策部署不坚决、不彻底问题，组织全国海关吸取教训、举一反三。坚持“四个服从”“五个必须”，防范“七个有之”，严肃纠治“小山头”“小圈子”，开展匿名诬告等歪风邪气专项整治和“回头看”，坚决纠正上有政策下有对策、有令不行有禁不止等行为，营造良好政治生态。

践行人民海关为人民，弘扬密切联系群众的优良作风

海关作为进出境监督管理机关，处在国门一线，始终坚持以人民为中心的工作导向，把增强人民群众和企业的获得感作为出发点和着力点，努力当好国家的“把门人”、人民的“服务员”。

加大力度，持续优化口岸营商环境。持续深化“放管服”改革，精简行政审批，推进网上办理，清理取消证明事项，完成涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖试点任务。积极支持企业复工复产，先后出台促进外贸稳增长10条措施、支持中欧班列发展10条措施和综合保税区发展6条措施，建立口岸疫情防控和通关便利化50条任务底账。大力推进进出口环节提效降费，国际贸易“单一窗口”基本服务功能拓展至598个，主要申报业务应用率100%，打造市场化、法治化、国际化营商环境。根据世界银行2020年营商环境报告，我国跨境贸易便利化全球排名第56位，提升9位。

动真碰硬，着力解决群众身边腐败问题。把解决群众反映强烈的难点痛点、最急最忧最盼问题作为重中之重，建立“线上线下”多维度意见反映渠道，总署党委委员多次深入基层联系点调研，带头听取意见。开展整治漠视侵害群众利益问题暨群众身边腐败问题专项整治“回头看”，聚焦利益输送、吃拿卡要等重点整治项目，解决一批群众急难愁盼问题。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，严肃整治“打招呼”干扰执法、在监管审批中优亲厚友、暗箱操作等突出问题，对群众身边腐败问题从严从快查处。

海关组织党员干部开展廉政教育

持续用力，驰而不息纠治“四风”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，完善公务用车管理、差旅伙食费报销、上交礼品礼金等制度，严肃查处违反中央八项规定精神问题48起、处理70人。从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，制定为基层减负18项具体措施和持续改进会风文风克服形式主义的16条措施，排查各类问题750项。开展形式主义、官僚主义专项巡视，集中清理规范“一票否决”和签订责任状事项，整合各类督查检查为一项综合性“海关督查”，切实为基层松绑减负。

内外结合，强化海关政风建设。注重“内在创新”，大力推进“互联网+海关”，实现海关办事服务一号申请、一窗受理、一网通办。推进海关政务服务“好差评”系统建设，主动接受企业和群众评价，今年6月底完成总署本级政务服务事项全覆盖。建立海关12360服务热线办理群众投诉“统一接受、分级办理、跟踪督办、结果公示”机制，确保事事有回音、件件有回应。拓展“外部监督”，推动各单位聘请特约监督员，委托第三方机构对海关窗口作风进行评议，以好作风树立海关好形象。

突出准军事化纪律部队特点，高标准严要求推进纪律建设

坚持严字当头、全面从严，坚持把纪律挺在前面，持续用力、久久为功，努力打造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队。

聚焦常态长效，加强经常性纪律教育。加强党章党规党纪和法律法规学习教育，探索以普法讲师团和模拟法庭形式剖析案例解读法规。开展仪式教育，坚持宪法宣誓、入关宣誓、授衔仪式和重大节日升国旗仪式。开展案例警示教育，重点选取新近案、典型案，抓住“七一”党建活动、领导干部提任交流、宣布处分决定等时间节点，推动案发单位全面开展，重点领域条线开展，同级同类专项开展，不断提高教育针对性有效性。

注重日常养成，狠抓纪律规范。坚持严在平常，深入开展海关内务规范强化月活动，总署党委委员带头，全员参加准军事化集训，强化雷厉风行、令行禁止的作风。下大力气整肃关容风纪，明确海关内務规范87项具体内容，严格日常管理制度、会议制度和请销假制度。严肃整治酒驾醉驾，加强八小时以外行为监督。持续加大视频检查力度，对发现的问题点名通报，约谈问题单位，处理结果纳入考评考核，让铁的纪律转化为干部职工的自觉遵循。

强化管理监督，用好“四种形态”。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，精准运用“四种形态”特别是第一种形态，在重要节日和关键节点早打招呼早提醒，对苗头性倾向性问题常抓常管、敢抓敢管。全面应用队伍建设综合管理平台，发挥“三位一体”考核作用，从严规范领导干部配偶、子女及其配偶从业行为。发挥支部建在科上、管到人头的特点，严格党员教育管理监督，重点抓好执法一线科长这一“关键岗位”，出台进一步加强执法一线科长队伍建设的若干措施，着力防控执法一线廉政风险。

发挥海关垂直管理优势，推动全面从严治党向纵深发展

海关各级党委主动扛起管党治党政治责任，坚持横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角，着力固本培元，加强源头治理，持续保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造新时代清廉海关。

紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，推动层层传导压力。构建与海关三级党委相适应的全面从严治党责任体系，建立各级党委主体责任、党委书记第一责任、党委委员“一岗双责”、纪检组监督责任“四责协同”机制。出台海关总署党委全面从严治党主体责任清单，明确党委、党委书记、党委领导班子其他成员35项具体责任，推动三级党委层层明确责任，把全面从严治党各项部署要求一贯到底、落地生根。健全问责工作机制，修订总署党委贯彻问责条例的制度措施，统筹开展监督检查，纳入领导班子和领导干部考核，以问责倒逼责任落实。

拓展“制度+科技”运用，强化权力运行监督制约。同步推进业务改革和廉政风险防控，在流程设计、制度建设、系统开发等各环节嵌入风险防控措施。紧跟改革进程和新兴贸易业态发展，推进制度立改废，完善权责清单制度，严格规制自由裁量权。大力推进执法行为“标准化、进系统、留痕迹、可追溯”，上线企管、保税、稽核查业务监控信息系统，优化缉私案件管理系统，充分发挥“新海廉”系统效能，综合运用大数据分析、风险点比对捕捉、制度化综合研判等手段，实现执法行为全流程记录、全方位监控、全覆盖监督。

深化打私反腐“一案双查”，零容忍惩治腐败。外查走私案件与内查违纪违法问题同步进行，依法查处权力寻租、利益输送、执法违法、打私放私等严重违纪违法行为，牢牢掌握反腐败斗争的主动权。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。做深查办案件“后半篇文章”， 健全以案促改长效机制，凡是查结的违纪违法案件，都要在本单位本部门开展警示教育，找管理漏洞，找制度空隙，找责任缺位，做到查处一案、规范一方、教育一片。

建立全覆盖监督体系，打通全面从严治党“最后一公里”。持续推进中央巡视整改，每季度召开推进会，定期开展已完成任务“回头看”。发挥巡视巡察“利剑”作用，在直属海关全部设立巡察机构，强化政治巡视巡察，形成上下联动工作格局，5年内巡视巡察全覆盖。深化派驻监督“探头”作用，各直属海关党委派出411个纪检组，实现对678个隶属海关监督“全覆盖”，做实做细日常监督，推动派驻监督从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”。推进纪律监督、巡视监督、干部监督、派驻监督、审计监督等贯通协调，积极探索提升监督合力的有效方式，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。

（作者系海关总署党委书记、署长）