科技创新推动区域经济高质量发展的对策研究——以广西为例

文/常 青（广西科技情报研究所）

一、 科技创新推动广西经济高质量发展现状

1.科技创新资金投入总量呈现稳定增长态势

自2016 年创新驱动发展战略实施以来，广西R&D 经费投入总量基本呈现稳定正增长态势。2018 年广西研发经费投入总额为144.8 亿元，比广西创新驱动发展战略实施前（2015 年）增加了38.9 亿元，增幅36.7%，年平均增幅为12.2%。此外广西R&D 经费投入强度也呈正增长趋势。

（1）支出类型。广西用于基础研究的经费支出和用于试验发展的经费支出都呈现出正增长态势，特别是用于基础研究的经费支出，2018年比2015 年增长60.4%，年平均增长率高达15.1%；但广西2018 年用于应用研究的经费支出出现下降，较2017 年减少近2 亿元，减幅达10.2%。

（2）经费来源。在政府资金方面，近年来广西政府资金投入持续上升，2018 年广西的R&D 经费投入中，政府资金为42.6 亿元，比上年增长10.8%，较2015 年增长了70.6%。但是在企业资金方面，企业资金投入态势不容乐观，2018 年广西企业资金投入为95.1 亿元，虽然较2015年增长25.2%，但其占全社会R&D经费的比例已从2016 年的72.3%降到了65.6%，说明企业科研经费支出强度降低，广西企业创新投入跟不上广西社会科技发展水平。在国外资金和其他资金方面，2015—2018 年，广西国外科研经费和其他经费投入均呈正增长态势。

表1 2015—2018 年广西R&D 经费投入情况

表2 2015—2018 年广西研究与发展经费内部支出类型

2.高新技术企业创新主体规模不断扩大

根据科学技术部火炬高技术产业开发中心官方网站数据显示，截至2018 年底，广西高新技术企业达1849 家，比2015 年增加了1236 家，增长超过2 倍。营业收入、工业总产值、净利润分别增长3196 亿元、2034 亿元、137 亿元，同比增幅分别为98.9%、64.4%、108.7%。广西高新技术企业R＆D 经费投入增长速率大于广西平均增长水平，广西高新技术企业R＆D 经费支出占全区R＆D 经费支出的比重从2015 年的46.0%提高到了2018 年的57.5%，占全区企业R＆D 经费支出的比重从2015 年的64.2%提高到了2018年的87.6%，说明广西以高新技术企业为企业创新主体的规模在不断扩大，企业创新资源在不断集聚。

图1 广西2015-2018 年R&D 经费的资金来源构成

表3 2015—2018 年广西高新技术企业数量及相关经济指标情况

表4 2015—2018 年广西专利授权及技术交易情况

随着高新技术企业规模的不断扩大，也一定程度上带动了广西科技创新成果数量和质量持续提升。2018 年广西全区各地组织实施科技成果转化项目546 项，比2017 年增加了141 项，同比增长34.8%；全年全区授权专利比上年增长34.6%，广西授权专利数量逐年稳定增长。科技成果转化项目和专利授权量稳固提升的同时，技术输出也同步增加，2018 年广西技术输出合同数合计2148 项，合同成交额61.41 亿元，较2015 年分别增长了571 项和54.1亿元，单项合同平均输出成交额由46.35 万元提高到285.89 万元，广西技术创新成果质量显著提升。

3.科技创新服务载体建设稳步推进

广西实施创新驱动发展战略以来，持续强化科技企业孵化器、众创空间建设，不断完善科技创新服务体系建设。截至2018 年底，广西全区孵化器、众创空间、星创天地总数达到319 家，自治区级以上科技企业孵化器（含培育）42 家，其中，国家级10 家、自治区级28 家、自治区培育4 家，孵化面积超过200 万平方米，在孵企业达2300 多家，在孵企业从业人员数达3 万多人。自治区级（含）以上众创空间86 家，其中，国家备案21 家、自治区备案65 家。在创新平台基地建设方面，2018 年广西新增5 家重大科技创新基地，已在有色金属、工程机械、亚热带农业生物资源等领域布局建设了21家重大科技创新基地。此外，2018 年广西还新认定了19 家自治区级重点实验室和22 家广西工程技术研究中心，新组建了33 家广西工程技术研究中心，创新服务载体、创新平台建设的持续推进为广西科技创新提供了强有力支撑。

二、 科技创新推动广西经济高质量发展过程中存在的问题

1.科技创新要素投入不足，科技创新活动续航能力低

虽然近年来广西R&D 经费投入总量和强度持续上升、规模不断扩大，但与东部发达地区、全国平均水平相比仍存在巨大差距，主要体现在以下两个方面：一是R＆D 强度远低于全国平均水平，2018 年广西R&D 经费投入强度仅为0.71%，比全国平均水平低1.48 个百分点，不足全国平均水平的三分之一，全国排名第28 位。二是R＆D 强度增长速度低于全国平均水平，2015—2018 年，全国R＆D 强度增长了0.12 个百分点，年平均增幅0.04 个百分点，广西2015—2018 年间R＆D 强度仅增长0.08 个百分点，年平均增长仅0.0267 个百分点，根据此发展趋势，广西与全国R&D 经费投入强度平均水平的差距将越拉越大，广西科技创新的投入强度和续航能力严重不足。受R&D 经费投入规模的影响，广西科技创新水平发展缓慢，在《中国区域创新能力评价报告2019》中广西区域创新能力综合效用值仅为21.17，比2018 年降低0.7，排名下降1 位。

图2 2015—2018 年全国和广西R&D 经费投入强度

2.创新主体创新能力不强，创新产出质量不高

在企业方面，2018 年广西企业数为384715 个，有R＆D 活动的企业仅有532 家，占比仅为0.14%，其中广西规模以上工业企业数为6058 个，规模以上工业企业有R＆D 活动的仅485 家，占比仅为8%。企业R＆D 活动少导致广西企业创新主体将新技术、新成果转化为新产品的能力不足，2018 年广西新产品开发项目数仅为3444 项，仅比2017 年增加了212 项，仅增长6.6%，远低于全国16.8%的增速。在高校、科研院所方面，广西高校和科研院所的科技创新引领作用不强，高层次创新成果少，历年广西高校和科研院所获国家科学技术奖的数量少、奖次低，2018 年广西高校、科研院所仅3 项成果获国家科学技术进步奖二等奖，且都不是第一完成单位。

3.产业科技水平不高，产学研结合不密切

广西许多产业拥有丰富的原料资源，但缺乏一流的技术支撑，产业水平和产品档次仍处在二、三流水平。例如广西的铝产业领域精深加工业发展不充分、产品附加值低；钢铁产业生产不出汽车钢、船舶钢等高端产品，产业整体处于价值链的中低端。此外，广西科技与产业“两张皮”问题比较突出，企业与高校、科研院所缺乏协同合作，2018 年广西全区科技成果登记2469 项，其中高校和科研院所分别登记成果460项和626 项，共占总数的44%，但是同年广西高校、科研院所科技成果转化项目数仅为63 项，说明广西高校、科研院所中仍有大量科技成果未实现转化，未向企业、市场输出，产学研结合不紧密。

4.科技创新服务平台稀缺，创新生态体系有待完善

2017 年，广西累计拥有自治区级以上的科技企业孵化器、众创空间、星创天地共225 家，这一数字仅为同期广东省（11178 家）省级以上孵化平台数量的2%。科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技中介服务机构数量不足使得广西科技创新生态体系不完善、不健全，高校、科研院所、企业之间沟通、合作的通道尚未完全打通，科技创新平台运营市场化程度低。

三、 科技创新推动广西经济高质量发展的对策建议

1.加大科技创新要素投入，夯实经济高质量发展基础

一是深入实施《广西关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》，充分发挥财政、税收、金融等政策的导向作用，鼓励和引导企业加大技术创新投入，通过自主研发、对外合作等方式获取更多具有市场竞争力的产品和技术，提升自身价值和核心竞争力。二是充分发挥金融的杠杆作用，推动社会资本向广西具有发展潜力的科技型中小企业注入，搭建科技型中小企业与社会资本的桥梁，切实解决科技型中小企业融资难的问题。三是鼓励银行加大对科技型企业的信贷支持力度，支持金融机构面向科技型企业需求创新金融产品，拓展产品辐射群体，拓宽辐射范围。

2.强化高校科研院所创新源头作用，保障高质量发展技术供给

一是改革科研项目管理及经费管理制度，在广西区域全面实行科研项目“包干制”，探索实行科研项目“揭榜制”，为高校、科研院所等科研事业单位松绑解绑，释放科研人员的创新活力。二是加大科技成果转化相关政策落实力度，重点围绕科技成果“三权”下放、科技成果转化容错免责、科技成果约定转化、经营性领域技术入股、科技工作者兼职或离岗创业从事科技成果转化活动等相关制度开展督查工作，保障科研人员在科技成果转化活动中的合法权益[1]。三是鼓励和支持高校、科研院所在基础研究、前沿技术等领域开展原创性创新，切实发挥高校、科研院所的创新源头作用，推动高校、科研院所与企业开展产学研合作与交流，逐步形成长效技术供给机制[2]。四是深入实施企业科技特派员制度，持续选派科技骨干作为企业科技特派员进驻科技型中小企业，加强企业与高校、科研院所的对接，为企业解决技术难题。

3.强化企业创新能力，壮大区域经济高质量发展

一是制定出台相关政策措施，鼓励和支持广西科技型企业设立研发机构或联合高校、科研院所等创新主体建立技术研发中心、重点实验室，促进企业创新能力提升。二是支持企业以自身为主体，与高校、科研院所联合建立技术创新战略同盟[3]，共同开展技术攻关和技术应用推广、技术转化，提高企业市场核心竞争力。三是加大高新技术企业、瞪羚企业培育力度[4]，深入开展高新技术企业和瞪羚企业认定和培育工作，健全高新技术企业和瞪羚企业培育后备库，构建以科技综合服务为重点的科技型企业技术创新公共服务体系。四是深化科研院所体制改革，采取“一院（所）一策”的方式，推动符合条件的科研院所转企改制，促进科研院所科技产品走向市场，同时探索建立科研院所、科技人员、战略合作者共同持股的混合所有制，完善企业法人治理结构，实现产权结构多元化，确保科研院所转企后能健康、快速发展。

4.发展多元化科技服务体系，畅通高质量发展通道

一是统筹推进广西厅级联席会议制度建设，加强对创新平台建设的总体协调和统筹规划，做好平台建设的顶层设计，完善多元化科技服务体系。二是加快广西科技成果数据库建设，搭建“政产学研用”全面参与的长效服务平台，同时各地有关部门应当积极组织开展多层次、多样化的科技成果与产业对接活动，加快成果应用推广、标准制定、中期试验以及成果产业化，推动科技成果与企业需求有效对接。三是加快科技与金融深度融合，推进科技金融综合服务体系建设，支持在高新区、创新小镇设立科技金融服务机构，培育科技金融新业态，鼓励金融机构创新产品和服务[5]。四是健全孵化育成体系，提升广西现有科技企业孵化器、加速器的培育能力，完善科技企业孵化器、加速器服务功能，使孵化器成为培育科技企业、促进成果转化、形成产业集群、培养创新人才的重要载体，实现创新驱动发展。五是加强战略性新兴产业技术研发机构建设，积极打造高水平创新研发平台，鼓励高校、科研院所、企业多元化投入，强化创新研发平台服务功能，推进科技服务载体建设，畅通广西经济高质量发展通道。