江苏省地市科技报告系统建设探索与研究

吴丽 王佳莹 熊鹰 张肖会

摘要：随着科技报告工作的深入推进，地市级科技报告工作被提上日程。文章首先分析了江苏省开展地市级科技报告工作面临的问题，指出地市科技报告系统是制约地市级科技报告工作开展的最突出问题，然后围绕着江苏省地市科技报告系统建设进行探索与研究。

关键词：江苏省;地市科技报告系统;探索;研究

2014年，国务院办公厅转发了《科技部关于加快建立国家科技报告制度指导意见的通知》（国办发〔2014〕43号），明确提出了“建立科技报告逐级呈交的组织管理机制”“建立地方和部门科技报告管理机制”[1]的规定。目前，全国31个内陆省份（省、自治区、直辖市）全部启动了科技报告工作，建立了本省的科技报告组织管理机构，大部分省份建立了本地的省级科技报告系统平台。虽然国家和省级科技报告工作均取得长足进步，但地市级科技报告工作进展缓慢，仅有山东、广东等极少数省份开展了地市级科技报告工作试点。地市级科技报告作为科技报告系统建设的一个有机组成部分，有利于进一步扩大科技报告的存量和收集范围，从而在更大程度上保证数据的完整性、多样性、价值性和真实性。因此，各省份都在积极筹备进一步开展地市级科技报告工作。

1 江苏省开展地市级科技报告工作的迫切性和必要性

江苏省2015年启动建设地方科技报告制度，截至目前，江苏省科技报告共享服务系统收录了国家项目和省属项目10492多篇科技报告。而科技报告收录量分别位于第一、第二的广东省和浙江省分别收录了国家、省级、地市三级项目的科技报告13600篇和11992多篇。广东省更是率先在地级市开展了科技报告试点。按科技报告实施要求，由财政资金资助的各类科技计划（专项、基金）均纳入省科技报告工作范围，而目前江苏省尚未启动地市级科技报告工作，也没有建立完善的地市科技报告系统，无法对地级市科技报告展开收集，导致地市级财政支持的项目产生的大量科技报告无法回收。江苏省科技力量雄厚，创新能力强劲，省域内十三个地级市均有着各自的产业和技术优势和特色，地市级科技计划项目所蕴含的科技信息资源更是不可估量，因此加快地市科技报告系统建设以及地级市科技报告的收集，有利于进一步扩大江苏省科技报告的存量，发挥江苏省科技报告的价值，提升江苏省科技创新能力。

2 江苏省开展地市级科技报告工作遇到的问题

2.1 问题分析

在过去的五年，虽然国家科技报告和省级科技报告工作进展迅速，但是地市科技报告一直进展缓慢，原因是多方面的。刘顺利、高巍、陈洁[24]等老师分别在其论文中对河北省、山东省以及陕西省地市科技报告发展瓶颈以及存在的问题进行了总结和分析。其中存在一些共性问题，江苏省也不例外。（1）政策法规缺失，尽管“指导意见”指出各地、各有关部门应将科技报告工作纳入本地、本部门管理的科技计划、专项、基金等科研管理范畴，但地市级科技报告呈交计划类型、数量、时间节点等要求尚且缺乏具体政策支撑，无法进一步展开地市级科技报告。（2）经费缺乏，科技报告工作受科技主管部门的重视程度影响还是很大的，当前科技报告的关注程度和开展热情已经不似初期高涨，人员、系统开发等经费很难得到保障，尤其是科技报告系统开发一块，由于地级市众多，无论是沿用省级科技报告系统形式，还是自主开发，资金缺口都很大。（3）地市级科技报告管理人员紧缺。科技报告对管理人员的专业素质要求很高，不仅要熟悉科技报告相关法律法规，政策标准，还要熟练掌握科技报告审核、改写要求，能够开展科技报告业务培训。培养这样一支专家型的队伍需要较长时间的打磨，这无疑给省级科技报告管理部门带来很大困难。

2.2 地市科技报告系统问题是最突出问题

从上文可以看出，江苏省地市科技报告工作面临诸多问题，开展难度还是很大的，但是等机会、靠关注、要人员总是被动的，开展江苏省地市级科技报告工作应该立足当下，分析主要问题和主要矛盾，针对关键重点环节，寻求破解之道。

其实，开展地市级科技报告工作所遇到的经费和人员短缺难题在很大程度上都受制于地市科技报告管理系统建设。按照科技报告工作的管理流程，需要建设的系统主要包括科技报告呈交系统、科技报告审核和加工系统以及科技报告服务系统[5]。目前科技报告系统大致分两种：一种是将科技报告呈交嵌入到计划项目管理流程（以下简称“嵌入型”）中去，另一种是将科技报告程交与计划项目管理流程分离开来（以下简称“非嵌入型”）。“嵌入型”系统在往地市推广的过程中，要与各地市计划项目管理系统耦合，能够实现科技报告与各阶段项目报告的同步呈交，在保证了各类科技报告的完整呈缴的同时，又切实减轻了科研人员的工作量。但是由于各市計划项目管理系统都是独立的，要将科技报告成交系统分别嵌入各市计划项目管理系统，整个过程花费时间长，耗资巨大，因此在地市普遍推广“嵌入型”系统难度很大。而且在一些没有计划项目管理系统的市，推广“嵌入型”系统更无从谈起。另一种科技报告系统是“非嵌入型”，因为科技报告呈交没有和计划项目管理系统耦合，就无法实现科技报告与各阶段项目报告同步提交，需要由科技报告管理人员将项目信息导入科技报告数据管理平台生成授权码，项目承担人通过授权码登录呈交系统提交科技报告，工作人员将呈交系统中的科技报告再次导入审核系统。由此可见“非嵌入型”系统操作流程复杂烦琐，将大大增加了人员数量和人力成本。

由此可见，上述两种主要类型的科技报告管理系统，“嵌入型”系统虽管理方便，但依赖于地级市科技计划管理系统，开发成本巨大，“非嵌入型”系统虽不依赖计划管理系统，可流程烦琐，人力成本大大增加，无论地级市推广哪类系统，难度都很大。只有进一步优化、完善地市科技报告管理系统功能，才算找到了问题中的问题，从而进一步缓解工作经费短缺和人员紧缺的困境。

3 开发江苏省自主知识产权地市科技报告系统

上文提到当前两类应用的地市科技报告管理系统，“嵌入型”依赖于地级市科技计划管理系统，且推广成本高;而“非嵌入型”系统流程烦琐，人力成本大。对地市级科技报告系统的依赖、人力成本和开发费用高，是当前地市科技报告管理系统难以继续往地级市推广的主要原因。

为了克服当前地市科技报告系统出现的问题，江苏省科技报告管理中心将研究开发自主知识产权地市科技报告系统。系统将通过开发一款APP来实现地市科技报告的收集、查询、加工、审核等功能。APP包括移动端以及PC端，无论是科研人员、单位管理员、科技报告管理员、科技计划管理员，还是其他人员均可通过下载APP进行注册和身份

认证，注册成功后就可登录APP进行相应权限的操作。APP可将科研人员提交的科技报告数据，上传到远端的云服务器，并通过guid标志该科技报告，并将该唯一标志号转化成二维码。科研人员、单位管理员、科技报告管理员、科技计划管理员等用户，均可通过科技报告扫描器，识别该二维码，通过读取远端云服务器中相应的信息，来获取科技报告的数据。科研人员还科研通过PC端将科技报告正文以及科技报告信息表上传到远端的云服务器。单位管理员也可以通过PC端浏览器对科技报告进行查询、审核。科技报告管理员不仅可以通过PC端对所有科技报告进行查询、下载、审核等操作，还可以通过消息机制，将科技报告退回理由以及该如何处理该问题的公众号视频链接，发送给科技报告提交者，确保提交科技报告质量。

由此可见，江苏省自主开发的系统不依赖地级市科技计划项目管理系统，不需要针对每个地市一一开发地市科技报告管理系统，可以大大节省系统建设费用。同时江苏省自主开发的系统在操作流程上也进行了进一步简化和优化，大大提高科研人员以及科技管理管理人员工作效率，节省了科技报告管理和服务成本。

4 结论

江苏省地市级科技报告建设进程中面临诸多问题，而问题的核心是地市科技报告系统问题。文章在探索地市科技报告系统建设过程中，创造性通过APP实现科技报告收集、查询、审核等功能。以APP为核心的地市科技报告系统开发成本低、流程简单，进一步缓解了工作经费短缺和人员紧缺的问题。同时，系统通过将科技报告培训资料和链接部署在平台上，进一步扩大了培训范围，提高了科技报告质量。由此可见，通过牵住“地市科技报告系统”这个牛鼻子，进而解决了开展地市科技报告工作一系列问题。江苏省地市科技报告虽然主要为了实现地市级科技报告收集、审核开发的，但因系统具有很强的包容性和独立性（科技呈交不依赖地级市科技计划管理系统），也可以适用于部门（行业）科技报告收集。自主开发的地市科技报告系统，弥补江苏省科技报告系统在地市、部门、行业、科研机构等方面的空白，进一步完善江苏省科技报告平台功能，从而实现对各级科技报告总体统筹和管理。

参考文献：

[1]国务院办公厅转发科技部.关于加告制度的指导意见[S].2014.

[2]刘顺利，李银生，吴峰，等.我国科技报告建设面临的发展瓶颈及其对策建议[J].科技管理研究，2019（12）：252256.

[3]高巍，袁清昌，乔振.山东省地市科技报告工作现状与建议[J].中国科技资源导刊，2017，49（3）：6770，110.

[4]陈洁，韩非，云杉.地方科技报告制度建设探究[J].中国科技资源导刊，2017，49（2）：17.

[5]唐寶莲.建立科技报告制度促进江苏科技进步[J].江苏科技信息，2006（10）：343.

作者简介：吴丽（1984—），女，汉族，安徽淮北人，硕士，中级职称，研究方向：科技资源建设。