长江流域28万渔民过得怎么样

贺诗

十年长江禁渔，今年是起始之年，也是最重要的一年。

2019年12月27日，农业农村部发布《农业农村部关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告》（以下称《通告》），长江十年禁渔计划从2020年1月1日开始实施。

根据《通告》要求，自2020年1月1日0时起，长江流域332个自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞。

除上述保护区外，长江干流、重要支流和大型通江湖泊最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕。

《通告》的发布也意味着，上至长江源头的青海，下到入海口的江蘇和上海，长江流域10多个省市的渔民生活将发生改变。

以长江上游中心城市重庆为例，今年1月1日起，该市水生生物保护区以及主城区相关水域实行全面禁渔，其余水域的禁渔工作也正在进行中。重庆市发改委发布的数据显示，截至目前，重庆已累计退捕渔船3403艘，4643艘渔船已签订退捕协议，已退捕渔民4404人，其中4267人实现就业。

十年禁渔，为解长江无鱼之困

《通告》要求的禁渔期长达十年，这也被媒体称为“史上最严禁渔令”。为什么长江需要十年禁渔？

著名鱼类学家、中科院院士曹文宣曾为“长江全面禁渔”呼吁多年，他指出，由于严重的滥捕行径，“长江渔业资源已经到了最危险的时候”。

曹文宣曾向媒体公开过自己触目惊心的调查结果：洞庭湖渔民捕鱼时，“迷魂阵”中捞起的全是白鲢、草鱼等经济鱼类的幼鱼，体长基本不超过10厘米，看不到一条大鱼。

所谓“迷魂阵”，是通过渔网套渔网、大洞套小洞的方式，在水中画地为牢，让鱼有进无出。

“无论湖泊还是江面，都能布这种‘迷魂阵，上世纪90年代，有人一网就能拉上500斤鱼，一天能挣近千元，现在连10斤都捕不到了。”曾经当了20多年渔民的重庆市江津人赵泽伦告诉《中国经济周刊》记者，渔民绝非只有“迷魂阵”这样的捕捞办法，电鱼、毒鱼、炸鱼等非法手段层出不穷。

赵泽伦回忆说，大约从1996年开始，长江捕鱼的渔获进入了巅峰时期，“那时候各种机械化捕捞工具都进入到了江里，一天捕上百斤鱼可以说轻轻松松，长江里的鱼，就像怎么捕都捕不完一样。”

随后赵泽伦发现，陆续有人使用非法手段捕鱼，“比如拉几百米长的‘绝户网，大鱼小鱼一网打尽。”

变化出现在2000年左右。这一年开始，赵泽伦发现，捕上来的鱼有了明显变化，“个头越来越小，数量越来越少。”他第一次担心，“这样一直捕下去，鱼会不会被捕绝？”

正如赵泽伦所想，滥捕之下，长江无鱼。

有研究表明，多年来的高强度开发、粗放式利用让长江不堪重负，流域生态功能退化，珍稀特有鱼类大幅衰减，位于长江生物链顶层的珍稀物种——中华鲟、长江江豚岌岌可危，经济鱼类资源濒临枯竭。

为了保护长江渔业资源，2003年以来，长江流域实行每年3至4个月的禁渔期。每年短暂的休渔时间，可谓杯水车薪。每年7月1日开捕后，当年的繁殖成果很快被捕捞殆尽，鱼类种群难以繁衍壮大。

只有十年禁捕，才能给长江留下休养生息的时间和空间。

禁渔难题：28万渔民转岗再就业

实际上，早在2012年的全国两会上，全国政协委员、中科院院士赵进东就曾提交提案，建议长江流域全面禁渔，给鱼类繁衍以充足时间。

赵进东认为，长江捕捞渔业产量不足中国淡水渔业产量的1%，捕捞渔业退出长江及大型湖泊，不会影响我国渔业的发展，却能让长江渔业资源得以恢复。

农业农村部在给赵进东的答复中承认，“长江水生生态系统面临崩溃的危险”，正在制定长江渔民退出补偿机制，引导渔民逐步退出天然捕捞。

“多年前中央已经意识到了问题，为何《通告》去年年底才发布？”身为基层禁渔干部，重庆市农业农村委员会渔业处相关人士告诉《中国经济周刊》，“如何让退捕渔民再就业，是禁渔工作最大的难题之一。”

农业农村部发布的数据显示，长江流域重点水域共涉及合法持证渔船11.3万多艘，渔民近28万人。

虽已决定长江十年禁渔，但从中央到地方，政府需为这些渔民转岗就业寻找出路。

有学者指出，长江生态恶化导致生产力极速降低，渔民的收获一年不如一年。想要生存，难免有渔民使用炸鱼、毒鱼等歪招，导致生态加速恶化，形成恶性循环。渔民们靠渔业本就难以生存，“最严禁渔令”一下，长江流域各地方政府将会出台积极政策帮助渔民走出日薄西山的行业，找寻另外的谋生之道。

重庆市江津区就是很好的例子。目前，该区所有渔民已签订退捕协议，全部“上岸”。

在这之中，赵泽伦算是提早退出的一批人，他于2018年退捕，如今已经适应了没有捕鱼的生活。

“2016年，我就听到有人在传，说长江可能全面禁捕。2018年4月，当时政府出了政策，我就签协议退捕了。”赵泽伦说。

最初，赵泽伦养网箱鱼，后来又开了农家乐。“我打了一辈子鱼，也做了一辈子跟鱼有关的菜，手艺还可以，我现在想把鱼餐馆开到城里去。”赵泽伦说，现在自家的经济条件，要比以前捕鱼时更好。

江津区政府对赵泽伦这样的退捕渔民很照顾，听说他想开餐馆，区政府工作人员帮忙对接了一些学习班，安排赵泽伦去参加厨艺技能培训。

对于退捕渔民的安置工作，重庆市自上而下都很重视。2020年7月20日，该市成立长江流域禁捕和退捕渔民安置保障工作领导小组，由市长唐良智任组长，副市长李明清任副组长，领导小组成员包括民政局、财政局、人社局、农业农村委、扶贫办等多个部门的一把手。

此前的7月8日，唐良智在该市长江流域禁捕和退捕渔民安置保障工作推进电视电话会议上也专门指出，要落实安置政策，保障退捕渔民生计，统筹做好退捕上岸“后半篇文章”，确保退捕渔民转得出、稳得住、能小康。要完善社会保障政策，抓紧研究制定退捕渔民参加养老保险的具体办法，实施渔民上岸安居工程，对生活特别困难的渔民加强救助，做好退捕渔民关心关爱工作。