西安高新区打造国际一流营商环境建设世界一流科技园区

2020-08-27撰文李瑜摄影资料

陕西画报 2020年5期

撰文/李瑜摄影/资料

蓬勃之势

2020年是西安高新区的全面超越年，为进一步提升营商环境，激发市场主体活力，增强经济发展动力，西安高新区先后发布了《2020年优化营商环境15条措施》《西安高新区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020-2022年）》，全力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”营商环境，为建设大西安都市圈首善区和世界一流科技示范园区注入新动能、新活力。

高新区综合服务大厅“一口受理”区

不动产登记服务大厅

制度创新助力审批提速

4月1日，西安市人民政府举办的全市公办义务教育质量提升工作新闻发布会上，西安高新区相关负责人表示，50所新建学校将于7月底前全部建成，西安高新区实现义务教育公办学位全供给。

“2019年9月开始提出建设任务，土地手续都没有，征地拆迁都没做的情况下，到2020年9月，50所学校全部开学，在报建界看来，是天方夜谭。”西安高新区城市客厅开发建设有限责任公司报建主管王言说，“没想到，这批民生工程项目审批刷新了高新速度。”

城市客厅开发建设有限责任公司共承接了8所学校的建设项目，一个项目规划开工需要办理的证很多：选址意见书、用地证、土地证、工规证、施工证，拿到施工证才能开工。通常情况下拿到5个证的周期比较长，为保证民生工程早开工、早落地、早实施，西安高新区行政审批服务局积极想办法为项目落实寻找政策依据，参考借鉴《西安市“三中心”项目审批改革试点方案》通过“一会四函”（明确开会研究过，前期工作函、用地预审函、方案审查函、施工登记函）先行替代“一书两证”（选址意见书、用地证、工规证），确保项目能够在去年9月开工。通过创新审批模式，运用承诺制审批和容缺审批的方式，加速审批事项推进。“疫情期间，项目审批进程也并未受影响，审批专员通过网上办公进行一对一辅导。8所学校，材料繁多，我们完成一项，立即审批一项，施工证一季度全部到位，为后续工作缩短时间、提高效率打开通道。现在工程验收已经提上日程。”

中国（陕西）自由贸易试验区西安国家自主创新示范区

软件新城服务厅工作人员正在受理业务

承诺制审批是将企业原本要完成的事前资质核查（提交繁琐的资质证明）改为提交承诺书（审批部门默认企业具备所承诺资质）。该项目的承诺审批事项是依据《西安市三年提升区级教育配套的十项措施》，这是一份指导性文件，并没有实施细则。为此，高新区行政审批服务局将文件研究吃透随即出台高新区实施细则，明确方法、时效，配套表格、承诺书，再组织企业人员培训，确保政策实施顺畅，企业受益。容缺审批，是允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，先行出具预审意见，待资料补齐后，将预审意见转换为审批手续。容什么，尺度怎么把握？高新区行政审批服务局也在认真领会西安市自然资源和规划局相关文件精神的基础上，为项目制定了专项方案，方便企业执行，为企业抢时间、赶进度提供便利。

集中审批从“跑部门”到“跑一窗”

都市之门

浙江大华技术股份有限公司投建的大华西部智慧基地是省级重点项目，作为一位资深的报建员，刘明瑞对行政审批服务的“服务”二字特别有感触。“这个项目审批时正好赶上了高新区成立行政审批服务局，原本需要跑规划局、国土局等多个部门，现在只需要跑一个局。”已做好“奔跑”准备的刘明瑞顿时轻松了不少，“有一对一的辅导帮办员，不用去现场，微信、电话，提前辅导，材料、程序，轻松掌握。帮办员还主动联系我们，询问手续办理到哪个阶段，差什么资料，遇到什么困难等，按理说，应该是我们催着审批部门办事，现在呢，反过来了，是审批部门催着我们赶快办，我们成了被服务对象，这是质的飞跃。”刘明瑞说，“不仅如此，手续也简化了。办施工证，印象中至少有17个前置条件，也就是说办理完17个事项后施工证的办理才刚开头，简化后的前置条件最多也只有5个。例如，原来必须要提交的招投标合同备案，现在出具承诺书即可。以前一份材料出现错误，整本材料需要更换，现在可以容缺受理，先收件、先办理，回头再补，替换，不影响办理进程。规划、国土、环保、安监，都有经办人引导到位，不跑冤枉路，一次能办理。”刘明瑞还停留在两个月出证的固有思维中，“没想到，施工证从递交资料到拿证就2、3天时间。施工证拿到，手续齐全，质检介入，合法合规，就剩一门心思搞建设了。”

创新中介服务模式建成线下实体行政审批中介超市

2020年4月29日，高新区行政审批中介超市正式运行,行政审批中介超市是西安高新区行政审批服务局为解决中介服务存在的收费高、办事效率低、服务不规范等问题而设立的线上线下并举的供需服务平台。

“中介超市的创建，是为了给高新区内工程建设项目和中介市场之间搭建一个自由选择的平台，营造市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场。首批入驻有工程咨询、工程设计、施工图设计及审查等10大类316家中介机构。”高新区行政审批服务局副局长郎烨介绍，“1500平方米的中介超市内设有专家之家、中介入驻区、商务洽谈区等，企业和中介零距离对接，通过采购第三方运营商进行日常运营管理，通过建立信用档案、信用等级、满意度评价制度、清退淘汰机制进行监督管理。高新区重点项目多、投资额度大，审批任务繁重，需要诚信、高效、优质、规范的中介服务参与，共同为重点项目的推进保驾护航。”

行政审批中介超市

高新CBD 摄影/周晓阳

西安宏发施工图设计审查有限责任公司是首批入驻中介超市的企业之一，副总经理吴冰说：“很多有工程建设需求的企业，在自己的领域是专家，但在工程建设领域就不一定涉及，而中介恰好是工程建设领域的专家，术业有专攻，让专业的人做专业的事，可以提高审批效率，推进工程进度，保障投资收益，也能激发中介市场的活力。”

一厅办结不动产业务办理实现“短平快”

2019年10月28日,西安高新区不动产登记服务大厅正式对外开放。“将原设在综合服务大厅的不动产登记服务窗口独立出来，就是为了让群众办事更方便，让不动产相关服务事项实现一厅办结。”高新区行政审批服务局不动产登记部部长杨瑞说，大厅从设计之初就考虑到办事群众的体验感，无论是色彩搭配、装修风格，还是休息区、母婴区的设置都以温馨、舒适为前提。一事一套餐，例如二手房交易，配套资格购审、资金监管、网签合同、契税缴纳事项；新建商品房购买配套的网签合同、交税、登记、公积金提取、公证（公证委托）事项，以及离婚析产、房屋抵押、查解封、资产重组等32项服务。“一套资料办所有事项，二手房过户，由5个工作日办结压缩为3个工作日办结。今年4月又引进了水、电、气过户，群众办理完房屋过户随即办理水、电、气过户，一步到位。5月，上线手机APP，借助大数据资源，实现二手房交易网上申办。高新政务公众号继续受理预审，自助服务机提供24小时服务，自助复印区免费复印，抵押证明打印智能终端上线，房产证打印智能终端正在开发，都是为了让群众只跑一次。”

便民、惠企是服务初衷，也是推进服务质量的重要动力，4月中旬，比亚迪公司前来申请为5幢房屋办理分证，同时办理其中一幢楼的注销，按照正常程序，企业需要办理两次业务，其中分证需要4个工作日办结，注销要提前预约,查看现场也是4个工作日办结，“为了帮企业抢时间，我们决定上门服务。首先将分证压缩至1个工作日办结，在为企业送证同时对需办理注销房屋进行现场查验和资料收取，后台立即审核，分证+注销总耗时1个半工作日，达到即时办结。”杨瑞说。

活力高新

帮办代办政务服务更添品质

“请问法人应该怎么填写？公司变更合伙人怎么申报？刚做完核名，现在该进行哪一步？注销怎么操作……”不到5分钟，帮办员孙静已经接待了5个咨询。作为西安经济体量最大的区块，西安高新区存续企业16万家，作为负责企业设立、变更、注销全周期行政审批服务的部门，工商高新分局的业务量可想而知，虽然业务量越来越大，但是通过简化手续、提高效率、规范服务标准，工商高新分局的服务质量一直走在前列。

前来办理地址变更的姚女士代办企业审批业务已有10年，她坦言：“变化很大，感受很深。首先是所需材料量大大缩减，印象中以前的资料准备很繁琐，数量也大，在审核中经常出现问题，现在办理一项业务，帮办员可以从填表、网上申报到递交资料提供全流程服务，大大提升了办事效率，所有问题一次就解决掉。其次是办结速度快，不断压缩时间，原来几个星期办结的业务现在只要3天就能办结。还有就是更加人性化了，以前不同的业务，受理窗口是不同的，不熟悉情况的人容易排错队，等到了才发现不对，现在推行一网通办，所有业务任何一个窗口都能受理，等待时间大大缩短。”

高新区市场主体数量多又兼具自贸区优势，一直走在行政审批制度改革的前沿：企业名称申报90%可在网上受理；先照后证，除国家规定的20多项前置审批事项外，其余事项均变为后置审批；率先推出容缺制度，要件齐全，辅助材料有缺项，可以先发照，企业在承诺期限内把资料补全即可；市场主体撤销登记管理办法在高新区率先试点后在西安市推广。“现在，新开办企业，只要半天就能拿上《营业执照》。正在推行的零纸张零见面服务，从网上填报资料到网上审核再到邮寄营业执照，企业全程都不用来现场。”工商高新分局注册科副科长孙琰介绍说。

“原先，一出电梯正对着的是工作台，帮办人员在里面，企业办事人员在外面，容易造成拥挤。后来就把工作台拆除，帮办人员走出去，走到办事人员的身边主动询问，主动服务。”帮办员孙静说，“我们实行首问负责制，企业在几号窗口递交材料，几号窗口就负责完整办结此项业务。一口受理，一次说清，查点完企业资料，要一次性指出存在问题及处理办法，不让企业跑冤枉路。一网通办将原来的专科（只针对一项业务）升级为全科（对应所有业务），所有审批业务每个窗口均可办理。”

“一站式”政务服务行政效能再提升

政银合作便民服务点——丈八一路便民服务站

西安高新区综合服务大厅为16万个存续以及每年新增的3-4万市场主体和100万左右的自然人服务。“所以，综合服务大厅的人气总是很旺。”高新区行政审批服务局运行保障部部长张栋说，“不断创新服务模式，方便企业、方便群众，我们一直在努力。”信息化建设是服务提速的重要手段。“与西安市政务服务网对接，5月份率先推出更多审批服务事项网上架构,利用西安高新政务公众号的预审系统，让大部分事项在前端完成,推进再生育审批、集体合同备案事项全流程不见面审批服务，通过网上操作即可全程不见面办理。”

一窗通办对业务人员提出了更高要求。“以前，办什么事就去什么窗口，待遇、参保、财务，都是分开的。”前来办理企业职工社保业务的孙女士说，“现在只要是社保方面的业务，任何一个窗口都能受理。”这就要求业务人员从精通一项业务技能变为精通整个大项的业务技能，例如投资服务部，原来只受理规划审批和建设审批，现在交通审批、水利审批都要涉及，工作人员都成了多面手。“一窗通办是我们推出的一项新措施，就是将业务归类为几大块，如社保类、市场监管类等，对应的受理窗口不再继续细分业务类别，某类业务均可受理，所以叫做一窗通办。一为群众方便，二为节约时间。”张栋说，“业务辅导帮办员提前指导办事群众填写资料，讲解最新政策，也可缩短窗口受理时间。”

工程建设项目审批75个工作日办结，是高新区行政审批服务的又一次提速。“把原先分别归口于国土局、规划局、交通和住房建设局的相关行政许可权划转至高新区行政审批服务局，实现工程立项、土地证、施工许可、建设许可、水电气暖报装等一窗通办，简化流程、压缩时间，助力工程建设。”

如果要开一个小超市，那就需要营业执照、卫生许可证、匾牌标识备案，面积大一点的还涉及消防，这就包含了 4个审批事项。“如果我们推出一个窗口收件，通过内部流转为群众办结4个事项后统一出证，群众不就省去了分头办理的麻烦吗？”张栋介绍，“这就是一件事、一次办服务推出的初衷。”4月份，高新区行政审批服务局公布了27个一件事一次办事项清单，“目前是通过内部流转，让群众少跑路，也就是工作人员接件后，按照先后顺序分别转到相应的审批部门办理，后期目标是几个审批事项同期办理，以达到减材料、减环节、减流程、减时限的目的。”

据统计，西安高新区政务服务中心含下沉服务站及便民服务点在内，日受理业务量接近10000件。“曾经有过担心，行政审批权是否过于集中，其实，集中的只是业务，一切审批都是按照既定流程实施，制度是公开透明的。例如，运用承诺制，若承诺方后期不履行承诺事项怎么办，不用担心，后端有监管部门，如果不按规执行，就会吊销执照，审管互动，方便的是合法守规的群众和企业。”

织密政务网服务企业群众零距离

以群众办事不出镇（街），企业办事不出园（区）为目标，西安高新区综合服务大厅将办事窗口延伸到12个镇（街）便民中心和5个服务站，已先后两批划转审批服务事项共115项，把服务带到群众和企业身边。

上午10:00 创业咖啡街区服务站

设立在高新二路的创业咖啡街区服务站刚刚经过了第一波办事高峰。西安创业咖啡街区是创新创业资源聚集区，良好的创业环境离不开完善的配套服务，服务站设有工商登记、税务登记、人才服务、社会保障四类业务受理窗口，2017年9月对外开放，是高新区政务服务中心开设的第一个下沉服务站。“服务标准、审批时限与政务服务中心一致，配置有养老、医疗自助查询机，营业执照打印机，税务发票申领与认证机，业务覆盖率可达90%-95%。”工作人员孟倩雯说，“园区企业一下楼就能办理各类业务。”

城在画中摄影/晏良俊

中铁西安中心

上午11:00 唐延路服务站

唐延路服务站处于科技路与各商圈交汇处，周边都是写字楼，为科技创新、现代服务等技术性人才以及唐延路周边社区居民、流动人员办理各项审批服务。“这里办事效率高、服务很贴心，各种设施很齐备，不用跑去高新区政务服务中心，省了好多路。”前来办理档案托管的张先生说。

下午1:00 软件新城服务厅

午饭时间刚刚结束，软件新城服务厅的工作人员又开始忙碌起来。软件新城聚集了西安90%以上的软件和信息技术服务企业以及文化创意企业。服务厅总面积500平方米，是下沉服务站中最大的一个，于2018年3月开放，为软件和信息服务产业以及文化创意产业发展提供政务服务支撑，同时服务周边群众。除了工商、税务、人才、社保，还设有商标注册窗口。“周边聚集着华为、三星、环普、中软国际、汇丰、国家数字出版基地、阿里巴巴等2000多家企业，服务站的设立为企业就近办理业务提供便利。”工作人员谷瑞思介绍。

下午2:00 万达广场服务站

万达广场服务站位于西安高新区万达广场内，于2018年5月开放，是高新区首个在大型商场内部设立的服务站，为高新万达广场内的商户和周边企业群众提供政务服务。“把政务服务窗口放在商场内，群众在办事之余还可购物、娱乐，是一种全新的体验。”工作人员李凯悦介绍，“另外，自助服务区内社保四险一体自助服务机、养老保险查询机、发票自助认证机均为24小时开放，群众可随时办理。”

下午3:00 接件员取件

下午3:00，政务服务中心派出的接件员准时到达万达广场服务站，取回需要流转至政务服务中心进行后台审核的业务资料，之后又匆匆赶往其他站点。衔接有序的工作流程，为各类业务按时办结提供保障。

创业咖啡街区

下午4:00 丈八一路服务站

丈八一路服务站是“高新区15分钟便民服务圈”首批试点单位，服务站就设在农业银行内，2019年7月开放，服务站距离高新区政务服务中心较近，一方面可以为政务服务中心人员分流，一方面探索便民服务和金融服务的有机结合。“在社区周边、人口密集区域，选定银行网点，将15分钟便民服务圈建设在银行营业网点内，让群众在家门口就能享受政务服务。”工作人员申雨沉说。

创新型海关监管模式让通关效率再提升

凌晨，咸阳机场一架波音747货运包机落地，机舱里是三星（中国）半导体有限公司进口的芯片生产设备，机场海关的工作人员已经等候在停机坪，拆封、查验、检疫，确定无误后放行，当天上午这批设备就会抵达三星厂区。“按照普通流程，这批设备首先应当进入监管仓库再进行查验，但为了降低精密设备中转运输导致的损伤风险以及提高通关时效，我们采用了机坪验货、口岸分流的模式。”海关工作人员说。

西安高新综合保税区内入驻了三星、秀博瑞殷、空气化工、埃地沃兹等国际高端制造企业及配套服务企业，是地区参与国际化分工，进入全球产业链条的重要基地，也是西安高新区建设世界一流科技园区的重要基地。

综合保税区是开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，海关对保税区实行封闭管理。“以三星为例，作为外向型企业，他的原材料和设备均需要进口，产品出口，海关负责进出口货物通关审核，为了提升通关效率，我们推行进境货物提前申报、出境货物先出区、后报关模式，实行24小时预约通关、节假日加班的工作时间，做到了即到即检、即检即放。”海关工作人员说，“通过互联网+海关，线上办理企业注册登记、备案、变更等，为企业简化手续，有了大数据平台，账册管理也更加流畅，查验设备的智能化使查验指令更有针对性，程序更优化，商检和海关查验合并进行再次为通关提速。以前3天办完的，现在可能1天或几个小时就能办完。”

T11 商业街区摄影/强子秦

西安高新综合保税区

开展保税维修和保税研发业务是企业充分利用保税政策优势降低成本、赢得国际市场的重要形式。在了解到出口加工区B区企业希望从事保税维修、保税研发业务时，海关主动帮助企业寻找政策支持，让B区企业同样适用综保区的优惠政策。目前，多家企业可以开展保税维修、保税研发业务。

海程邦达国际物流有限公司西安分公司主要承担三星的通关业务，包含报关、报检、仓储、运输等。关务经理崔省妮说：“从报关、签字、盖章、放行的有纸报关到系统申报、直接放行的无纸化报关，从卡口服务系统的更新换代到查验操作产生费用政府买单，从商检、海关分系统申报、查验到一次申报、一次查验、一次放行，提前申报、落地通关，紧急物料、随到随走，出口物料可以先出口后报关，总之，每年都有新的优惠政策出台。”近年来，海关和检验检疫申报要素从原来的200多项简化为100多项，2019年实行两步申报，100多项要素只需申报8项就可将货物提离，剩下的要素后补即可。

西安高新综合保税区管理办公室是西安高新区管委会派驻综合保税区的办事机构，负责园区统筹管理。口岸事务部部长李少楠说：“以海程邦达为例，从传统的海运、空运到涉足高精密仪器、危险品运输，通过服务世界一流企业提升了国际竞争力。也正因为服务着一批世界一流企业，海关和管办也在不断探索自贸区的创新服务模式，以便催生更多更好的制度出台。”

中软国际

瞪羚谷创业社区摄影/柴效锋

西安高新区综合服务大厅创业咖啡街区服务站

创业园中小型企业的成长摇篮

一粒种子的成长离不开水、阳光、肥料，一家企业从落地生根到发展壮大，离不开精心的扶持和培育，西安高新区创业园发展中心就承担着西安高新区科技型中小企业的引进、孵化和培育。

“努力为科技型中小企业提供成长所需，例如，创业咨询与政策指导、专业园区及配套设施、投融资服务、人才培训、研发机构、科技中介服务、高校及科研院所资源、项目策划与申报服务等，营造适宜中小企业成长的生态圈。”创业园相关工作人员说，“从成立至今的27年里，创业园伴随着企业的成长也在不断发展壮大，嘉会坊、创途在XIAN、瞪羚谷创业社区、创业研发园区、生物医药研发聚集基地、草堂科技企业加速器等形成了‘苗圃-孵化器-加速器，’全链条的孵化载体建设及相关服务配套。”

在这个中小企业成长的摇篮里，巨子生物研发了“类人胶原蛋白”，成为全球唯一的类人胶原蛋白生产厂商；力邦制药研发出我国首个静脉麻醉类产品——丙泊酚注射液“力蒙欣”，结束了我国没有国产麻醉药品的历史；炬光科技打破国外对我国高功率半导体激光器领域的销售垄断，成为我国该领域的第一品牌和技术领导者；富士达成为国内连接器行业标准与技术的引领者。还走出了新通药物、蓝岸新科技、万威刀具、中建建乐、华恒仪表、慧伦普斯、知象光电等众多优秀科技企业。

“高新区对企业的扶持力度也相当可观，例如房租补贴、在孵企业天使投资配套奖励、研发投入补贴、发明专利奖励等，涉及企业的方方面面，引导和激励企业引进高端人才搞科研和技术创新，为区域产业集群的发展输送后备力量。”

疫情期间，中小企业的成本压力增大，创业园利用省级、市级、区级以及创业园自有政策和资金，对园区内300多家企业给予房租减免，补贴金额超过2000万元。当了解到一些研发类企业有融资问题，且目前市面上的金融产品无法满足他们的需求时，创业园联合中国工商银行西安分行以及源森生物、金波科技等5家企业召开了专题研讨会，并为企业量身定制了一套金融解决方案，解决了企业的燃眉之急。

风云际会摄影/陈伟江

“将服务的触角伸到企业的方方面面，通过建设一流的服务体系，营造一流的创业环境，让创业园成为国内外创业者、研发机构和中小企业的聚集地，成为我国重要的科技成果转化基地和国际化的高新技术创新基地。”

知识产权全链条助力企业竞争升级

对于企业而言，拥有自主知识产权就意味着在市场竞争中拥有主动权和话语权，作为以高新技术产业为主导的国家自主创新示范区，建立具有自身特色的知识产权服务模式，对提升区内企业市场竞争力起着非常重要的作用。

“知识产权代理申请、专利检索分析，管理贯标、法律保护，专利运营等都需要专业人员介入，大型企业也许有自己的专门机构，但对于中小型企业而言往往需要借助外力。”高新区创新发展局工作人员王栋说，“这就需要在政府引导下打通知识产权创造、运用、保护、管理服务全链条。”

西安高新区内，包含超凡、华进、隆天、汇桔网等知名服务机构在内的各类知识产权服务机构共118家，依托这些资源，在政府主导下，组建了90人的公益服务团队，为科技企业、众创空间及相关知识产权密集型企业开展公益服务工作。通过组织20余家知识产权服务机构对通信、电子器件、智能制造、生物医药、新材料等5个产业的325家企业展开调研，促成了一类产业一类服务方案的出台。以知识产权管理的诊断、策划、实施、检查和改进5个环节为关键点，形成了贯穿企业生产经营各环节的知识产权管理体系。3年来，西安高新区专利授权量5.2万件。300家企业开展了贯标工作。（贯彻《企业知识产权管理规范》是企业提升知识产权管理水平，加快竞争升级的重要内容。）对千余家企业的3万多项知识产权给予扶持资金超过1亿元。

知识产权维权援助中心建立了从申请、举报、投诉到维权的快速反应、协同运作机制。“西电捷通公司因索尼公司侵犯其专利权提出维权诉讼，法律援助志愿服务队为企业提供专业服务，政府给予企业10万元维权费用补贴，最终索尼公司以3倍许可费进行赔偿，西电捷通公司胜诉。”