技工院校引入ISO 29990质量管理标准体系的必要性和可行性

【摘 要】本文論述技工院校引入ISO 29990质量管理标准体系的必要性与可行性，认为技工院校引入ISO 29990质量管理标准体系是提高人才培养质量的需要、促进技工院校内涵发展的需要、服务“中国制造2025”战略的需要，提出技工院校引入ISO 29990质量管理标准体系具有可行性：ISO 29990质量管理标准具有先进性与通用性，其管理要素与素质教育要求具有一致性，同时与技工院校管理目标和工作方针具有一致性。

【关键词】技工院校 ISO 29990质量管理标准体系 可行性  必要性 内涵发展

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）04B-0072-03

当今，质量是教育发展的主题。技工教育作为职业教育的重要组成部分，是社会经济快速发展的着力点。技工院校如何建立科学的质量管理体系保障教育质量稳步提升，培养高素质、高水平的技术教育人才，以适应经济全球化、教育国际化浪潮，是亟待解决的关键问题。

一、ISO 29990 质量管理标准体系概述

1987 年正式发布的涵盖房地产、信息技术、教育等 39 个行业的 ISO 9000 标准，在一定程度上为职业技术院校质量管理体系构建指明了方向。研究表明，“技工院校建立 ISO 9000 质量管理体系，有明显的阶段性特征。初期阶段，ISO 9000 促进学校内部管理规范化以及教育质量提升作用明显。但是，当学校内部管理稳定后，ISO 9000 对教育质量的促进作用滞缓”。

ISO 9000 标准是评价企业质量的关键性指标，与企业关系紧密，没有针对教育领域的特殊要求。在质量管理体系中，学生是“顾客”“产品”，教师是“生产者”“服务者”，学校在运用 ISO 9000 标准时，如果不能把握好职业教育自身的规律，那么就容易导致教师主导地位被忽视，严重影响教师教书育人的积极性与教育质量。

在世界贸易组织（WTO）宣布将教育作为服务贸易总协定国际服务贸易的 12 个主要领域之一的背景下，教育服务的透明性和引入具有可比性的国际标准显得很有必要性。德国标准化学会 DIN 于 2006 年初成立了一个关于教育服务的特别工作组（NA 159-02-04 AA），负责整理德国、欧洲和国际上的所有教育服务标准并提出建议。2007 年 3 月 26 日，德国成立了 ISO/TC232“教育服务”技术委员会，经过三年的努力，建立了一个为学习服务提供者及其顾客进行教育策划、开发和传递的一般参考基准，增加专业实践和服务传递的质量模型—— ISO 29990。

ISO 29990 全称“国际职业教育与培训质量管理标准（Learning services for non-formal education and training-Basic requirements for service providers）”，是 2010 年由国际标准化组织 ISO 发布的第一个国际化职业教育管理体系。ISO 29990 面向教育工作者、培训机构、学习者、顾客以及其他与学习成果有关的利益相关方，并对利益相关方的需求进行管理和关注。

ISO 29990 的核心是“顾客—— 学生”的职业成长，主体是“学习服务提供者—— 学校”，手段是“不断改进的服务质量—— 管理方法”;强调学习过程和学习过程的改进;以“学习服务”一词替代“培训”，将重点转移到学习者和学习结果上，强调学习服务的全面性，是当前针对职业教育领域所建立的具备科学、先进的管理理念、方法及国际化标准的质量管理模型。

二、技工院校引入 ISO 29990 质量管理标准体系的必要性

（一）提高人才培养质量的需要

《国家职业教育改革实施方案》明确提出“建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系”，遵循“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，“严格把控教学质量标准和学生质量标准，把质量管理标准建设作为健全国家职业教育制度框架的重要内容”。在这个意义上，人才培养过程中各个环节的质量标准建设成为提升人才培养质量、技工院校教育教学质量管理的重要抓手。而 ISO 29990 质量管理标准是国际通用的学习质量模型，对学习服务提供者作出了明确、规范的标准规定。它不仅保障学习服务的高质量，而且通过将现代学习理念和方法融入课程设计、教学形式设计、学习流程设计中的形式，保障了个人学习的高效化。

此外，ISO 29990 质量管理标准充分体现了“育人为本”的教育理念，学生是技工院校最重要的“顾客”。技工院校依托 ISO 29990 质量管理标准不仅可以实现学校质量管理体系的科学化、全面性与有效性，实现学校内部管理规范化平台的搭建，而且可以引导学校树立以“质量为本，就业为导向，服务为宗旨，竞争为手段，工学结合为途径，学生、企业、政府、家长、社会等多方学习利益者为对象，市场效益为标准”的管理理念，从而实现持续改进的教育服务质量的长效保障机制的形成，促进教育质量和管理水平进一步提升。

同时，技工院校借助 ISO 29990 质量管理标准建构的评价体系体现科学性和规范性，可实现对学生在校学习全程、全面的记录和管理。通过评价体系，学校可以及时准确地了解学生对专业知识和职业技能的掌握情况，从而对学生实践技能和职业能力的养成过程作出改善修正，不断提高学生的职业素养水平，培养学生的“工匠精神”，以实现全面推进素质教育的目的。

（二）促进技工院校内涵发展的需要

近年来，内涵发展已经成为技工教育政策的核心关键词。人力资源和社会保障部印发的《技工教育“十三五”规划》明确要求“坚持高端引领、提高质量、多元办学、内涵发展的办学方针”，提出“坚持统筹规划、坚持就业导向、坚持内涵发展、培育工匠精神的基本原则”。

ISO 29990 作为国际公认且行之有效的质量管理标准，通过 PDCA 管理循环[即将质量管理分为四个阶段：Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和 Action（处理）]，可以实现对全校师生进行全面、全程的管理。在 PDCA 管理循环中，其反馈功能可以保障对管理问题采取措施进行及时修正，学习服务提供者在闭环中可以建立预警机制，跟踪教学质量改进，不断完善人才培养方案，促成教育质量管理水平的质变。

ISO 29990 质量管理标准的通用性、规范性还可以保障学校管理客观、有序，使得学校管理在内容、形式、方法等方面更加的完善。

（三）服务“中国制造2025”战略的需要

21 世纪以来，全球制造业都在经历转型升级的巨大变革。2008 年，美国提出“再工业化”;2013 年，法国提出“新工业法国”，英国提出“工业 2050”;2015 年，德国提出“工业 4.0”，中国提出“中国制造 2025”。多个国家战略的相继提出预示着人类工业文明发展进入了新的历史转折点。

《中国制造 2025》行动纲领的颁布，赋予了我国职业教育新的使命。“中國制造2025”力求实现从“中国制造”到“中国创造”“中国质量”到“中国品牌”的转变，这需要大量高科技技术人才的智力支撑。“中国制造 2025”要求，“职业教育的重点是培养创新型人才，完成‘制造型工人向‘智造型人才转变的目标”，从而推动“中国智造 2035”的实现。这是我国职业教育领域的巨大挑战，更是时代发展的必然选择。培养满足生产、建设、管理和服务第一线需要的具备创造力的高素质复合型人才，不仅是顺利实施“中国制造 2025”战略的重要保障基础，更是我国职业教育适应科技现代化、教育国际化、经济全球化的关键支撑。技工教育作为职业教育的重要组成部分，在其中扮演着“基石”“中流砥柱”的重要角色。

由上可见，借鉴国际标准的教育质量管理体系已是技工教育可持续发展的必然趋势，是提升技工教育国际竞争力的重要途径。尤其在“一带一路”建设背景下，ISO 29990 质量管理标准的通用性与先进性为各国教育、学习组织在国际中相互交流与合作发展提供了保障平台，有利于国际间对先进教育管理理念和方法的相互借鉴与吸收。我国技工院校管理者需要借助 ISO 29990 质量管理标准打开国际视野，为高素质创新型复合型人才培养服务提供国际化平台，为技工教育全球化获得更多的经济效益和社会效益，为我国实现“中国制造 2025”转型升级提供高质量的人力资源。

三、技工院校引入 ISO 29990 质量管理标准体系的可行性

（一）ISO 29990 质量管理标准的先进性与通用性

ISO 29990 质量管理标准的先进性表现在：ISO 29990 是德国标准化学会 DIN 在整理了德国、欧洲和国际上所有教育服务标准的基础上总结提出的。它率先使用“学习服务”一词定位质量管理，将学习过程和学习过程改进作为标准的主要精神，转变了“质量结果论”的观念，是一种着眼于人的发展的科学、规范、标准的管理体系。

ISO 29990 质量管理标准的通用性体现在：ISO 29990 面向教育工作者、培训机构、学习者、顾客以及其他与学习成果有关的利益相关方。这意味着 ISO 29990 适用于一切与教育、学习有关的组织。此外，ISO 29990 由国际标准化组织 ISO 发布，是全球第一个国际化职业教育质量管理体系，国际通用认可。

（二）ISO 29990 质量管理标准的管理要素与素质教育要求的一致性

素质教育要求技工院校以学生的成长和发展为中心，在师生关系中强调学生的主体地位;教育要关注学生学习过程，为学生的终身学习服务;尊重学生个性发展，增强服务意识;坚持不断改进，不断纠正教育问题，不断更新教育观念的发展观念来改进教育管理方式。这些要求都与 ISO 29990 质量管理标准诸如“过程管理”“全面质量管理”“持续改进”“顾客满意”“以学生为本”“注重利益相关方的反馈”“提高利益相关方对人才培养工作的满意度”等要素是一致的。

（三）ISO 29990 质量管理标准与技工院校管理目标和工作方针的一致性

技工院校教育质量管理与 ISO 29990 质量管理标准的目标都是建立常态化自主保障人才培养质量的机制，构建具有较强反馈功能和激励功能的内部质量保障体系。

技工院校工学结合一体化教学质量评价体系“需求导向、自我激励、多元评价、注重过程、重视反馈改进”的工作方针与 ISO 29990 质量管理标准本身具备的自我诊断、注重改进的机制，以及隐含采用的需求导向、多元诊断的方法和“PDCA”循环方法具有高度一致性。

总之，技工院校引入 ISO 29990 质量管理标准构建学校教育质量管理体系，是生产力发展水平与社会经济快速提升对技工教育质量和高级技术技能人才培养标准的必然选择，是技工教育走出去与世界“握手”的必需手段。

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【基金项目】广西职业教育教学改革研究项目一般项目“新就业形态下广西技工院校就业指导教育现状与改革创新研究”（GXZZJG2019B145）的阶段性研究成果。

【作者简介】陶聆之（1971— ），女，籍贯广西桂林，现就职于广西壮族自治区技工教育研究室，研究方向为教育经济与管理。

（责编 刘 影）