河北省县域节水型社会达标建设工作探析

□陈雪英

县域节水型社会达标建设工作，是贯彻“节水优先”方针、增强全民节水意识、严格水资源管理、提高用水效率、落实《节水型社会达标建设“十三五”规划》等确定的目标任务，对区域实现全社会节水目标具有重要意义。现就河北省县域节水型社会达标建设，总结近年工作取得的成绩，分析实际存在的共性问题，逐项分解11项考核指标，逐一探析应注意的关键事项，并针对问题提出建议对策，与相关人员进行交流探讨，共同推进工作顺利开展。

1.完成情况

2017 年省水利厅制定《河北省县域节水型社会达标建设工作实施方案(2018-2020年)》（以下简称《实施方案》），明确在全省范围内分批分期，开展县域节水型社会达标建设工作。

截止2019年底，2018年、2019年两个年度，全省共计42个县（区）完成建设任务，其中保定市4个、沧州市4个、承德市4个、邯郸市5个、衡水市2个、秦皇岛市3个、石家庄市5个、唐山市4个、邢台市5个、张家口市5个、廊坊市1个。

2018 年共计18个县（区）完成建设任务，其中保定市2个、沧州市3个、承德市2个、邯郸市3个、秦皇岛市1个、石家庄市2个、唐山市1个、邢台市2个、张家口市2个。详见表1河北省县域节水型社会达标建设工作完成情况汇总表。

2019 年共计24个县（区）通过省级验收，并予以公示。其中保定市2个、沧州市1个、承德市2个、邯郸市2个、衡水市2个、秦皇岛市2个、石家庄市3个、唐山市3个、邢台市3个、张家口市3个、廊坊市1个。详见表1河北省县域节水型社会达标建设工作完成情况汇总表。

2.指标介绍

县域节水型社会达标建设工作共涉及指标11项，分别为用水定额管理、计划用水管理、用水计量、水价机制、节水“三同时”管理、节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具推广、再生水利用、社会节水意识、加分项。详见表2县域节水型社会达标建设工作指标汇总表。

3.关键点分析

3.1 用水定额管理

该项指标考核定额标准的使用情况，涉及的工作面有水资源论证、取水许可、节水企业（单位）等。需要在上述工作文本中包含具体使用定额与水量核定标准情况比对的计算过程。

3.2 计划用水管理

该项指标考核应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位用水计划下达情况，涉及公共供水管网外的取水许可管理单位（不含农业），以及从公共供水管网年取水量5万m3以上的用水户和年取水量1万m3以上的工业企业。

3.3 用水计量

该项指标考核农业和工业两个方面的用水计量情况，分母是水资源公报的年度农业和工业用水总量，分子是农业（含以电折水）和工业计量的用水总量。年主营业业务收入在2000万元以上的工业企业（规模以上企业），用水计量率必须100%，如不满足，一票否决。

3.4 水价机制

该项指标考核社会全方面的水价机制。非居民超定额累进加价制度，考核对象是城镇公共供水管网供水的非居民用水户（执行居民水价的非居民用户、特种行业用户和市政、环卫、绿化、消防等公共用水单位除外）。

表1 河北省县域节水型社会达标建设工作完成情况汇总表

表2 县域节水型社会达标建设工作指标汇总表

3.5 节水“三同时”管理

该项指标要求建设项目设计、施工、投产使用各个阶段与节水同行，考核节水方案设计是否含节水篇章，以及节水措施验收。

3.6 节水载体建设

该项指标考核七大重点用水行业（火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工、食品等行业）；公共机构；有物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居民小区节水载体建成率。

3.7 供水管网漏损控制

该项指标考核供水管网漏损率根据《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）计算后的修订结果是否控制在10%以下。

3.8 生活节水器具推广

该项指标考核公用建筑物、活动场所及其设施等，以及居民家庭的节水器具使用情况。

3.9 再生水利用

该项指标考核污水经污水处理厂处理后，由下游用水户取用，且达到该用水户取用水水质标准的再生水利用情况（不包括企业内部的中水利用部分）。

3.10 社会节水意识

该项指标考核节水工作在社会各层面的推广宣传工作成效，以及大众的节水意识水平。

4.存在问题与建议对策

节水是水利工作的一项重点内容，是经济社会可持续发展的重要保障，全民节水正在进入一个前所未有的历史新阶段，各地在节水型社会达标建设过程中，不断创新工作方法、积累工作经验，取得良好成效。同时，我们也要看到，当前这项工作开展中，尚存在资金投入不足渠道单一、资金使用不精准、主体责任落实不到位、基层节水管理能力不足、指标理解不到位等问题。

针对工作中存在的诸多问题，我们应认真开展自查，认真对待每个环节、每项指标，深入研究发现问题，全面系统剖析，切合实际解决问题，并将发现问题认真梳理，形成清单逐一解决。

4.1 明确部门责任

县域节水型社会达标建设工作由水利部门牵头，但牵扯面广，涉及财政局、发展改革局、农业农村局、供水公司、税务局、工信局、教育局、卫健局、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、质监局等多个部门，不能仅仅依靠水利部门，应建立分工明确、权责明晰、多元合作的工作机制，明确各部门责任，加强部门间沟通协作，齐心协力推进工作开展。

4.2 突出区域亮点

各地县域节水型社会达标建设，由于自身基础条件不同，做法各有特点。建议依据11项指标，对照县域实际工作，逐一找准问题、找出差距，针对问题、差距有的放矢地开展工作，因地制宜，扬长避短，发挥优势，少走弯路，充分利用已有的节水建设工作成果，打造亮点突出、体系完整的县域节水型社会。

4.3 强化公众意识

县域节水型社会达标建设要注重强化公众参与意识，提高管理水平，充分利用“世界水日”“中国水周”等节点，营造全民参与节水的社会氛围，利用“节水入社区”“节水入校区”“节水入乡村”等活动，将节水意识深入人心、深入生活、深入全社会。

4.4 建立服务体系

加强对县域节水型社会达标建设工作人员的业务培训，提高基层工作人员的专业素质和管理水平，搭建节水服务平台，拓宽节水技术服务供给，使需求主体有更多的选择余地。同时，工作人员要加强自身学习，熟悉县域节水型社会达标建设工作相关知识，正确理解和掌握指标含义，以便工作开展时胸有成竹、把握尺度。