“一带一路”科技创新共同体建设的合作模式与路径研究

吴玉杰，孙 兰

(1. 中国人民警察大学 河北廊坊000650；2. 天津市科学学研究所 天津300072)

0 引 言

新科技革命的到来使全球联系更加紧密，知识创新的路径和要素都发生了极大变化，科技型企业不得不对变革创新模式和创新理论进行再思考。创新共同体建设是“一带一路”沿线国家的同一个愿望，秉持“共商、共建、共享”原则，以共建“一带一路”创新共同体，推动“一带一路”国际科技合作。

1 创新共同体的内涵

1.1 概念

简单地说创新共同体是支持创新实践中的共同体组合。创新共同体的源头是由创新倡导者及其所形成的社会网络，朝着共同目标一起努力，目的明确且统一于共同理想，这些人构成了创新共同体。

创新共同体是由多个行为主体协同共享和学习，开放创新交互与协同合作，互动成创新联系紧密的网络化结构，行为主体包括企业、中介机构、大学、政府、研究机构等组织和个人，创新共同体是促成个体成员增强创新能力以及整体提升区域创新绩效与竟争力、影响力的新型创新组织模式。这种组织模式以共同的创新目标和远景作为导向，基于一定的政治、经济、社会、文化等，其基础建立在充分共享和快速流动的创新资源以及高效顺畅的运行机制上。

1.2 基本框架

创新共同体的基本框架基于对创新共同体内涵的理解进行构建，构成创新共同体的六大基本要素包含：共同价值与目标、创新资源、参与成员/主体、网络结构、运行机制和形成基础，如图1所示。

图1 创新共同体的基本框架Fig.1 Basic framework of innovation community

1.3 特征及范畴

从创新生态系统到创新共同体，创新理论的研究随着时间的推进和实践快速变化，相应的创新理论实现了自上而下、分散自发到自下而上与自上而下有机结合、自觉集约的提升，创新共同体与原有的创新生态系统相比具有以下特征：

①创新共同体各组成个体具有达成共识的明确目标，具有明确的目标导向性。

②创新共同体具有特定的组织机构，并且通常还会以产业或者机构为主导形成专业性的创新共同体，具有明确的组织性。

③创新共同体通过信息共享，促进相互学习，助推创新能力不断提升，创新行为活跃，合作更加频繁，有效整合创新资源，提高创新效率，体现出“共生共荣”特性，在相互学习和参与共享的同时，不断迭代革新，具有适应时代发展要求的成长性。

④创新共同体是多元参与主体并具有集体主义价值观，是态度和行为高度一致的结合体，创新共同体具有极强的集体性。

⑤创新共同体具有宏观层面和微观层面的开放性，通过开放共享使资源得到充分应用，提升创新效率，具有主动开放性。

2 创新共同体的发展现状

“一带一路”创新共同体理念的提出，在沿线国家呈现出创新要素聚集、成果丰硕、创新互动频繁、体制机制不断完善的局面。“一带一路”沿线国家已经具备了建设更高水平的创新共同体、加快实现创新驱动的条件和优势。

“一带一路”倡议将带动沿线国家经济快速发展，并推动创新要素的快速流动，进一步加快沿线国家创新合作和互动的节奏。这就对“一带一路”创新共同体体制机制提出了更高要求，与深入推进的“一带一路”新形势相比，在体制机制上还存在很多不足，具体包括：顶层设计不足、合作机制缺失、合作机制同质化、对现有合作机制利用不够、合作机制创新滞后等。

3 创新共同体存在的主要问题

“一带一路”沿线国家协同创新仍然面临诸多问题，比较突出的为创新要素与成果空间分布不均、创新资源流动不对称、推动“一带一路”沿线国家合作的系统体制机制缺乏等。这些都需要以“一带一路”创新共同体建设为契机，加以解决。

3.1 创新要素与成果空间分布不均衡

从创新资源和创新能力看，“一带一路”沿线国家差距较大，主要体现在高校与科研机构、研发投入、人才分布及科研成果等方面，国与国之间、各地区之间还存在着较大的差异。

3.2 创新资源流动不对称

“一带一路”沿线国家创新资源流动性上也呈现不对称的特征，表现为资源由不发达地区或国家流入发达国家或地区较多，反向较少，尤其在人才和技术这两方面的资源流动上表现得尤为突出。

3.3 缺乏推动区域合作的系统体制机制

“一带一路”沿线国家科技资源共享问题亟待解决，虽然已经初步建立了一些科技资源共享平台，但是远没有达到共享共用的状态，共享的具体运行机制和相关制度还不完善，在操作层面使得实际共享缺乏规则支撑，具体到实践层面也存在壁垒。互联互通体制机制不健全，导致“一带一路”沿线国家政策对接和互动不到位，致使科技创新合作的广度和深度受限，很难实现全面的、可持续的“优势互补”与“互利共赢”的创新合作关系。

4 科技创新共同体建设的合作模式

“一带一路”沿线国家科技合作模式包括国际学术会议、建立联合科研机构、学术科研合作、技术转移及转让、交流访问学者、网络资源共享、项目合作共建和科技人才联合培训等。

4.1 知识创新联盟模式

“一带一路”倡议的提出伴随着知识经济时代的到来，经济全球化程度不断深入，为适应世界发展潮流，沿线各国的科技合作必须在知识创新层面发展区域科技合作联盟。

中国科学院已经集合全国的高校和其他科技创新力量就科技合作方面布局知识创新工程，并且在加快推进国家“十五”科技发展规划“知识创新工程”过程中，积极开展知识创新联盟建设，为提高我国的科技创新整体能力、科技国际竞争力，构筑我国科技合作的新模式，为国民经济战略性调整提供强有力的科技支撑。

为使知识与技术的产生、加工、流动、扩散与转移更加顺畅，沿线国家高校、科研机构和企业有必要组成不同的知识创新联盟，从而及时地将知识创新的成果转化为经济发展优势，将知识资本与产业资本深度有机结合，试图为解决科技链与产业链脱节问题提供路径。

4.2 产业结构互动模式

21世纪初是全球产业重组的重要时期，沿线各国必须充分利用各自的产业基础和产业潜力，成为某一领域的重要基地，积极形成区域产业结构互动的良好局面，从而促进各国产业结构有效互补。在本世纪初沿线各国有的打造成高新技术产业为主导的产业群体，有的在现代农业、旅游业、医药业、信息业和制造业等领域获得大发展，这将为沿线各国产业结构互动，在比较优势和竞争优势上奠定基础，从而加快产业结构融入经济全球化。

4.3 高新技术产园区协作模式

沿线各国国家级高新区作为各国科技创新、产业结构优化和新增长点产生的主要基地，是各国科技合作的重要场所。应该从不同层面将沿线各国高新区进行细分，从而形成分工合理、相互支撑、共同发展的“一带一路”沿线各国高新区布局，切实提高各国科技合作的层次和水平，提高科技合作支撑各国经济战略性调整的力度和水平，为各国参与经济全球化和高新技术产业的竞争创造奠定更为坚实的基础和创造更好的条件。

4.4 民间促进国际科技合作发展模式

通过引进国际先进技术来促进发展中国家科技进步是各国的一种常规做法，国际技术转移是科技创新发展的一个重要的推动力。回顾我国科技发展历史，科技引进吸收之后进行二次创新对我国科技进步起到了极其重要的作用。民间推动模式则是通过以民间为纽带实现技术的转移和对接。这种模式是“一带一路”沿线各国科技合作中技术转移的主要模式，许多企业运用这种模式通过资本与市场的结合，找寻结合的路径与机制，形成了长期的科技合作模式和实力雄厚的对外科技合作型企业。由于受到不同文化背景和法律体系的影响，“一带一路”沿线各国参与科技合作不同主体不一定能够做到独立开展国际科技合作，不具备相应的渠道，这就需要民间的协作和支持。民间拥有灵活和较完善的运作体系，更重要的是具有丰富的信息和人才优势，能够比较容易地帮助企业找到技术合作方，并进一步促成双方达成科技合作协议。民间服务组织将会推动“一带一路”沿线各国科技合作得到快速发展。

4.5 共建产业园区带动国际科技合作模式

放眼国际，美国的硅谷、中国的中关村、印度的班加罗尔等园区已成为世界各国科技合作交流的聚集高地，非常多的科技合作活动汇集于此，产业园区通常会邀请高校、科研机构等来共同打造园区内的创新科技孵化基地和国际科技人才交流培训中心。随着“一带一路”倡议的提出，我国以先进园区为主导，以聚集高地为目标，探索科技园区共建合作形式，并向“一带一路”沿线国家推广园区建设的成功实践。2016年3月北京中关村与“一带一路”沿线的25个国家进行对接，成立了“一带一路”产业促进会，构建了240余家企业参与的以市场化方式建立的科技创新合作共同体。以园区建设带动科技合作发展，通过设立产业园区吸引国内外众多高科技企业以实现商业化为目标入园，提供本土企业与国际上高科技企业的科技交流与合作的机会。在园区内企业能够享受园区各种优惠政策支持的情况下，将技术和产品通过国际科技合作的方式输送到“一带一路”沿线国家，积极参与国际科技合作项目，能够接触到国外的先进技术，并能够有更多机会吸引到高科技企业及人才。共建产业园区带动国际科技合作模式相对其他模式而言，更容易达成协议，更易开展合作，因此对国际科技合作的发展有更强的推动作用。

4.6 搭建国际科技合作平台模式

国际科技合作通常是以促成先进技术签订合作协议的方式进行。在“一带一路”倡议提出后，我国与大多数沿线国家签署了政府间科技合作协议，设计并启动了一系列科技伙伴计划，预见性地与沿线国家共建了一批以“一带一路”沿线国家重大科技需求为牵引的联合实验室、研究中心、技术转移与资源共享平台，就科研项目组织国内外高校、科研机构及企业进行联合攻关。科技战略规划和政府合作项目都会涉及国家重要科技领域，国际科技创新方向以政府主导搭建的国际科技合作平台为指导，更多的是国家意志在科技发展方面的体现，在公信力和认可度方面，政府主导的科技项目更容易获得各方的认同，势必引导高校、科研单位、企业等就项目中的技术困难进行协同合作、联合攻关，相关资源将会更多地投入到这些领域。企业在政府的支持下，为实现自身发展，将会加大对科技合作的投入并加强与行业先进技术合作，这必将推动相关产业链的成熟与产业的发展，并产生良好的经济效益。

5 科技创新共同体实现路径

5.1 通过科技合作平台共建促进国际科技合作

在产业对接中进行协同研发和产业科技创新是引发“一带一路”沿线国家进行产业合作和投资合作的支撑。从当今世界经济的分布情况来看，技术呈现密集状态的核心产业主要集中在发达国家，我国现今只有充分利用优质的研发资源和研发机构，对相关技术和产品开展高水平联合研发、人才交流和培养，通过技术进步推进产业转型升级。我国更需要加强与“一带一路”沿线国家科技园区和创新高地开展合作，不能仅仅将精力放在注重优势产业“走出去”上。将传统产业“优势产能”合作向科技创新“新产能”合作通过促进国际产能合作和推进科技创新合作两种方式进行转变。

相对于经济领域而言，科技支撑引领在“一带一路”建设行动计划中还处于相对薄弱的位置。开创“一带一路”科技合作新局面，利用“一带一路”沿线各国智库资源，加强科技交流合作的战略研究和顶层设计。通过加强与“一带一路”沿线各国在消除法律法规等方面的沟通与谈判，营造良好的双边及多边关系。通过出台支持平台建立的政策措施，签署促进国际科技合作平台建立的双边与多边协议，调动高校、科研机构和企业参与科技园区合作和技术研发的热情，推动我国在“共商、共建、共享”原则基础上，与“一带一路”沿线国家构建高效、专业的多层次、立体化的科技合作平台。进一步加强“一带一路”沿线各国在科技政策、科技项目、技术成果、技术需求等方面科技合作资源库建设，通过网络的设计、建设、运行和维护管理的方式进行科技合作与技术转移；与“一带一路”沿线重点国家的相关机构单位以现有合作为基础，互设合作窗口，建立科技合作联盟，推进国际技术转移和合作的发展。

组织专家在科技资源、优势领域、合作政策和合作意向等方面对“一带一路”重点国家从战略高度开展研究；推进与“一带一路”重点国家和地区的科技合作，开发并充分利用沿线国家的科技人力资源优势，进而凝聚创新资源。例如国际公认的高科技强国以色列是投行的创始成员国，是中东地区联系亚洲和欧洲的重要枢纽，更是“一带一路”的重要节点，对我国的开放度较高，掌握大量高科技产业领域的高端核心技术。我国就要利用这种资源加强科技平台建设，深化两国交流和项目合作。我国还要加强与俄罗斯进行在技术研发、联合培养人才等方面的国际科技合作专项建设。

5.2 通过共建合作研究中心推进联合技术攻关

要结合我国的实际情况和“一带一路”沿线国家的重大科技需求，围绕重点领域和关键性技术问题，开展联合攻关，与科技合作平台建设同步推进，建立一批实验室和研究中心，促进适用技术转移和成果转化，进行科技人才的交流与培养。以构建国际技术转移服务联盟的形式，鼓励各技术转移中心深化产学研合作。通过建立“一带一路”沿线国家科技合作协调机制和管理体制，强化沟通服务机制，确保科技合作平台高效运行。通过建立对研究中心科技人员与设备投入的公共基金，增强科学研究基础设施建设。

我国企业处于从国内走向国际、成长为跨国公司的关键历史时期，扮演着创新主体的角色，应该创造条件鼓励相关企业走出国门，到“一带一路”沿线国家利用国际科技资源设立研发中心，为企业设立智慧中心，造就一批在某些科技领域具有国际竞争力的本土跨国公司。并购能使企业在短期内大幅度提升研发能力，使企业利用国际创新资源的能力得到快速提升，迅速掌控全球产业领域的先进技术。统计发现，我国企业通过并购的方式开展国际科技合作进而提升企业发展速度已成为最常见、最行之有效的合作方式。为使企业更好地适应科技发展国际化的需要，我们可以通过培养一批既熟悉科技政策和国际科技合作规则，又懂科技和创新发展动态的科研人员和管理人才，来提升企业国际化科技合作能力。建立健全科技合作项目与成果跟踪管理、评估和宣传机制，强化科技合作中介服务体系建设。在科技交流合作组织实施工作中，突出项目—人才—基地相结合、援外与技术引进相结合、境内外科技资源利用相结合，实现由一般短期合作向长期稳定合作转变、出国访问团组由量向质转变、国际科技合作项目由分散向相对集中转变、国际科技交流合作向以企业为主转变、合作层次由低中端向中高端转变。

5.3 通过共建特色科技园区带动国际科技合作

“一带一路”沿线国家优劣差异明显，资源富足，但产业结构不合理。我国不少工业园区在近些年已转型升级为高新技术产业园区、农业科技园区、国家自主创新示范区或国家级新区，通过“工业园区合作-科技园区共建”，开展国际科技合作，可以有条件地复制推广我们的发展模式与经验，促进我国产业向价值链中高端攀升。据不完全统计，我国在建的100多个产业园区中有80多个设在“一带一路”沿线国家和地区，把科技合作作为重要的建设内容，争取在短时间内与“一带一路”沿线国家共建一批特色鲜明的科技园区。可以学习新加坡帮助企业“抱团出海”，提升我国企业经营效益，开拓国际市场，打造一批国际品牌，逐步实现国内产业向知识密集型和技术密集型升级。