做好村级建制调整改革“大文章”

李发戈

村级建制调整改革涉及面广、调整关系复杂。做好村级建制调整改革工作，要坚持问题导向和发展导向相统一，通过优化空间布局、整合发展资源、夯实基层治理基础、增强服务功能，激发和提升村（社区）发展治理的动力、活力和能力。

优化空间布局，重塑乡村发展治理格局。优化村（社区）空间布局，不是搞简单的数量上的增减，而是要通过适度的集中集聚，重塑乡村发展治理格局，支撑乡村高质量发展和高效能治理。要着眼于降低运行成本、提升管理服务效率、方便群众生产生活，统筹兼顾发展需要、群众意愿、管理能力、文化习俗等因素，合理设置布局村（社区）的管理幅度和规模，鼓励以大带小、以强带弱、强强联合、区域合作，突出特色，形成优势。针对调整改革后乡镇和村（社区）的布局变化，要积极做好各种管理服务衔接、规划编制调整和产业发展对接工作，构建适应新的空间布局的乡村发展治理新架构。

整合发展资源，实现资源集约节约利用。从农村内部来看，村庄布局分散、数量众多，必然占用大量的建设用地和耕地资源，而宅基地、闲置农房和耕地撂荒，也使得农村土地无法得到有效利用。从农村外部来看，近年来，国家加大了对“三农”的投入力度，但资源分散使用造成的“撒胡椒面现象”和低水平重复建设，使得投入的产出效益并不明顯。村级建制调整改革为生产要素的集聚和资源的合理配置创造了条件。整合发展资源，要在农户基本上不搬迁的前提下，通过扩大建制村规模，解决原有的资源碎片化问题，实现资源共享和资源集约节约利用。

夯实基层治理基础，提高基层治理效能。基层群众自治制度是我国乡村治理的一种主要方式，但乡村空心化却大大降低了村民自治的效能。乡村治理基础不牢固，不仅难以保障农村群众的民主权利，也使得党和国家的方针政策难以落地落实。村级建制调整改革为夯实基层治理基础提供了契机，村（社区）要通过选好配强新的“两委”班子队伍、完善管理服务体系、发展壮大集体经济等，构建乡村治理新格局，促进农村基层全面协调可持续发展。

增强服务功能，完善便民服务体系。作为自治组织，村（社区）的一大主要功能就是服务辖区群众。村级建制调整改革把增强村（社区）服务功能作为改革的一项重要内容，就是要理清政府与村（社区）的关系，明确村（社区）的职能职责，突出村（社区）的服务功能，回归村（社区）的服务本位。乡镇（街道）要通过建立健全职责清单和准入制度等方式，为村（社区）减负提能，让村（社区）把更多的时间和精力用于服务居民。村（社区）调整后，需要着力完善便民服务体系，保障好服务场地、设施设备，建设好社区服务综合体、党群服务中心、邻里服务站等便民服务载体，确保调整后服务功能不减弱。（作者单位/成都市委党校）（责编/刘艳梅）